Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-364/2023 от 24.10.2023

№12-364/2023

43MS0077-01-2023-006354-26

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2023 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Сапожников А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области К. на постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г.Кирова, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова, от {Дата} о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шихалеева П.Е., на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г.Кирова, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова, от {Дата} производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шихалеева П.Е. прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что норма закона, устанавливающая правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности, изложена в новой редакции, в связи с чем на дату составления протокола об административном правонарушении утратили силу положения закона, нарушение которых влекло за собой административную ответственность.

На данное постановление начальником отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области К. подана жалоба, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что в связи с исключением с {Дата} из ФЗ № 27-ФЗ обязанности своевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ является ошибочным, так как ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок, либо отказ от предоставления социального страхования срок, либо отказ от предоставления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного учета, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, не исключена из положений КоАП РФ. При принятии оспариваемого постановления судом не был учтен п. 1 ст.15 ФЗ от {Дата} {Номер}, а именно, что за отчетные периоды, истекшие до января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебное заседание начальник отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области К., директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шихалеев П.Е. не явился, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от {Дата} № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от {Дата} № 250-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату (Данные деперсонифицированы)

Статьей 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункт 2 изложен в новой редакции.

В силу положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в отношении отчетных периодов, истекших до 01.01.2023, сохраняют силу положения п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), обязанность страхователя представлять сведения за периоды до 01.01.2023 законодателем была сохранена.

В соответствии с п. 2 постановления правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2022 № 216п за периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) предоставляются по форме, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

Как следует из протокола об административном правонарушении, директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шихалеев П.Е. совершил правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом) в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений по форме СЗВ-СТАЖ» «Сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2022 год.

Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г.Кирова, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова, от {Дата} производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, при этом мировой судья исходила из вступления в законную силу положений Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, которым внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и с 01.01.2023 исключено требование о предоставлении отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Вывод мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Новый дом» Шихалеева П.Е. является необоснованным, сделанным без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, противоречит положениям ч.1 ст.15 Федерального закона от {Дата} № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данный нормативный правовой акт вступил в силу с 01.01.2023.

Поскольку обязанность страхователя по предоставлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, не отменена в силу вышеуказанных положений закона, предоставление страхователем сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в срок до 01.03.2023 являлось обязательным.

Таким образом, при рассмотрении дела, требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шихалеева П.Е., нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка {Номер} Первомайского района г. Кирова.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области К. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г.Кирова, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова, от {Дата} о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Шихалеева П.Е. на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отменить.

Направить административное дело мировому судье судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г.Кирова на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                 А.Ю.Сапожников