Решение по делу № 2-128/2023 ~ М-85/2023 от 14.03.2023

УИД 28RS0024-01-2023-000143-41

Дело № 2-128/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Шимановск

(решение в окончательной форме принято 29 мая 2023 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрастиной И.С.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.

с участием помощника прокурора Шимановского района Коломыциной Т.А., представителя соистца Ванчук А.В. – адвоката Туфлинского И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах Ванчук Анны Владимировны, к администрации города Шимановска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шимановского района, действующий в интересах Ванчук А.В., обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Шимановска о признании незаконным бездействия администрации г. Шимановска по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу; обязании администрации г. Шимановска предоставить Ванчук А.В. в границах г. Шимановска по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,1 кв.м., указав, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка по обращению Ванчук А.В. по вопросу переселения из аварийного жилья расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что Ванчук А.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 52,1 кв.м. Постановлением мэра г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия г. Шимановска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и утверждено Положение о межведомственной комиссии г. Шимановска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Из заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, членами межведомственной комиссии при администрации г. Шимановска принято решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Из заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, членами межведомственной комиссии при администрации <адрес> принято решение о не соответствии помещения расположенного по адресу: <адрес>. требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности для проживания. Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Таким образом, орган местного самоуправления обязан издать постановление о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Вместе с тем, администрацией <адрес> после вынесения заключения от ДД.ММ.ГГГГ и признании не соответствия, помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его не пригодности для проживания, соответствующее постановление вынесено не было. Так, постановление мэра г. Шимановска о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ за №. Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения г. Шимановска на 2015-2020 годы». В связи с чем, в настоящее время в связи с бездействием должностных лиц администрации г. Шимановска по принятию своевременного решения и вынесения советующего постановления, у администрации г. Шимановска отсутствуют основания для направления сведений о включении указанного дома в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов». До настоящего времени администрацией г. Шимановска решение о предоставлении иного жилого помещения не принято, чем существенным образом нарушает жилищные права жильцов указанного дома. Проживание граждан в данном жилом помещении создает угрозу их жизни и здоровью. Ванчук А.В. обратилась в прокуратуру за защитой нарушенного социального права на жилище, в связи с чем, прокурор Шимановского района в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечена Ванчук А.В.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска, ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному гражданскому делу прекращено в части исковых требований прокурора Шимановского района, действующего в интересах Ванчук А.В., к администрации г. Шимановска о признании незаконным бездействия администрации г. Шимановска по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Коломыцина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью администрации г. Шимановска. В <адрес> указанного дома зарегистрированы Ванчук А.В. и Ванчук Д.А. Ванчук А.В. была вселена в данное жилое помещение на основании постановления главы администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № и ордера, как член семьи ФИО1, которому была выделена данная квартира. По указанному жилому помещению на имя Ванчук А.В. был открыт лицевой счет в ПАО «ДЭК» для оплаты коммунальных услуг. Администрацией г. Шимановска на имя Ванчук А.В. был открыт лицевой счет, на который начислялась плата по тарифу договора социального найма. Ванчук А.В. проживала в данном жилом помещении длительное время с 1992 года до 2017 года. Таким образом полагает, что Ванчук А.В. должна быть обеспечена другим жилым помещением, поскольку между сторонами фактически сложились правоотношения по договору социального найма. Ванчук А.В. вселилась в спорное жилое помещение не самовольно, принимая во внимание длительность проживания Ванчук А.В. в спорном жилом помещении, то есть более 25 лет, открытие на ее имя финансового лицевого счета, регистрацию по месту жительства без ограничения срока. Указанное также подтверждается материалами гражданского дела №. Таким образом полагает, что в судебном заседании достоверно установлено, что Ванчук А.В. проживала в указанном жилом помещении на законных основаниях, между сторонами фактически сложились правоотношения договора социального найма. Кроме того, указанное жилое помещение, согласно акту обследования от августа 2015 года, признано аварийным. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о несоответствии указанного жилого помещения к требованиям предъявляемому к жилому помещению и его пригодности для проживания. В силу действующего законодательства орган местного самоуправления обязан был издать постановление о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц, поскольку дом признан аварийным. Вместе с тем, администрация г. Шимановска после вынесения заключения о несоответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и его непригодности для проживания, соответствующее постановление вынесено не было, в связи с чем указанный жилой дом не был включен в региональную программу переселения, чем были нарушены жилищные права Ванчук А.В. До настоящего времени администрацией г. Шимановска решение о предоставлении Ванчук А.В. иного жилого помещения не принято, чем существенным образом нарушаются жилищные права последней. Просит суд обязать администрацию г. Шимановска предоставить Ванчук А.В. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,1 кв.м., в границах г. Шимановска.

Соистец Ванчук А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца Ванчук А.В. – адвокат Туфлинский И.А. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, пояснив, что Ванчук А.В. совместно с мужем была вселена в <адрес> на основании постановления главы администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было утверждено совместное решение администрации и профсоюзного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выделена квартира по <адрес> ФИО1 – мужу истца. Получение квартиры и вселении в нее Ванчук А.В. соответствовало действующему на то время законодательству. Семья Ванчук А.В. вселилась в спорную квартиру в 1992 году, прописаны были в 1993 году, в установленном законом порядке, по ордеру. В 2000 году брак между Ванчук А.В. и Ванчук А.В. был прекращен. Несмотря на это они продолжали жить в данной квартире как семья, вели общее хозяйство до дня смерти супруга истца - Ванчук А.В., то есть до ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения в <адрес> были приняты в муниципальную собственность г. Шимановска на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность городов и районов Амурской области, относящихся к федеральной собственности, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП Забайкальской железной дороги объектов социально-культурного и коммунально - бытового назначения». После принятия спорного жилого помещения в муниципальную собственность квартиры, семья Ванчук А.В. продолжала проживать в ней. Администрация г. Шимановска не предъявляла семье Ванчук А.В., а после смерти мужа, ей и сыну какие-либо претензии по вопросу законности проживания их в данной квартире. Также администрация г. Шимановска не оспорила в судебном порядке и законность вселения и проживания Ванчук А.В. в спорном помещении. Ванчук А.В., проживая в спорном жилом помещении, не могла знать о том, что данное жилое помещение перешло в собственность г. Шимановска, и тем более о том, что необходимо было заключать договор социального найма в администрации г. Шимановска. Суду не предоставлено доказательств того, что Ванчук А.В. действовала не добросовестно, проживала незаконно в спорном жилом помещении. В 2017 году комитет по управлению муниципальной собственностью обращался в Шимановский районный суд Амурской области с исковым требованием к Ванчук А.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением, указав, что между администрацией г. Шимановска и Ванчук А.В., после принятия спорного жилого помещения в муниципальную собственность, фактически сложились правоотношения на основании договора социального найма. В последствие при рассмотрении данного гражданского дела КУМС отказался от иска. Администрация г. Шимановска суду не предоставила в порядке статьи 56 ГПК РФ доказательств того, что Ванчук А.В. отказалась заключать договор социального найма, что в судебном порядке было оспорена законность вселения в спорную квартиру Ванчук А.В., что договор социального найма был признан недействительным. Суду были предоставлены письменные доказательства администрацией г. Шимановска, а именно: выписка от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета № в отношении <адрес>. В данной выписке указана в качестве квартиросъемщика Ванчук А.В. Согласно данной выписке из лицевого счета по спорной квартире начислялась плата по тарифу с 2017 года по договору социального найма. Оплату за наем Ванчук А.В. не оплачивала в связи с тем, что она и не знала о том, что ей начисляют данную сумму. Ответчик не принял мер к уведомлению Ванчук А.В. об оплате по договору социального найма спорного жилого помещения. Полагает, суд может возложить на администрацию г. Шимановска обязанность предоставить Ванчук А.В. по договору социального найма другое жилое помещение общей площадью не менее 52.1 кв.м.

Представитель ответчика администрации г. Шимановска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно письменным возражениям на исковое заявление прокурора, администрация г. Шимановска с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», заключением межведомственной комиссии г. Шимановска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Из заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, членами межведомственной комиссии при администрации <адрес> принято решение о несоответствии указанного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности для проживания. Жилой дом по адресу: <адрес>, в 2019 году в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 гг.», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не включен. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 июня 2003 года № 712-р «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность городов и районов <адрес>, относящихся к федеральной собственности, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП Забайкальской железной дороги объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» ДД.ММ.ГГГГ решением Шимановского Городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ приняты в муниципальную собственность города Шимановска жилые дома общей площадью 38 501,9 кв.м., в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение числится в реестре муниципальной собственности. В распоряжении администрации г. Шимановска не имеется полного пакета документов, подтверждающих Ванчук А.В. права на внеочередное предоставление жилого помещения. В том числе не имеется документа, на основании которого Ванчук А.В. предоставлялось или она была заселена в <адрес>. Сам факт регистрации по данному адресу не свидетельствует о том, что она имеет право на получение жилья взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения. Одним из таких документов может являться ордер на предоставление жилья, договор социального найма, иные документы, что ей выделялась квартира в данном жилом помещении. Кроме того, на основании заявления Ванчук А.В. от ДД.ММ.ГГГГ и отношения директора МОАУ СОШ № об оказании содействия в решении жилищного вопроса для учителя МОАУ СОШ № Ванчук А.В., с последней заключен договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии с Ванчук А.В. заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение - одну комнату, находящуюся в муниципальной собственности, расположенную по адресу: <адрес>. Администрация <адрес> готова рассмотреть вопрос о предоставлении Ванчук А.В. в границах <адрес> по договору социального найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,1 кв.м., при условии предоставления документов, подтверждающее законность ее вселения в <адрес>. На основании изложенного, оставляют вопрос о предоставлении Ванчук А.В. в границах <адрес> по договору социального найма, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,1 кв.м. на усмотрение суда.

В дополнении к возражениям на исковое заявление ответчик указал, что администрация г. Шимановска с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления. Согласно постановлению главы администрации города Шимановска от 22 декабря 1992 года №577 «Об утверждении совместного решения администрации и профсоюзного комитета ст. Шимановская Забайкальской железной дороги о выделении жилья», следует, что утверждено совместное решение администрации и профсоюзного комитета ст. Шимановская от ДД.ММ.ГГГГ. Выделена квартира по <адрес> ФИО1. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на заселение жилых помещений производится в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения отделом по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами. При получении ордера должны быть предъявлены паспорта (свидетельства о рождении) или другие заменяющие их документы на всех членов семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставленное жилое помещение. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. Из имеющихся в материалах дела документов, не установлено право вселения Ванчук А.В. в спорное жилое помещение, на каких условиях выделялось помещение, на какой период времени. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ выделили квартиру по <адрес> ФИО1, который в 1997 умер, при этом о семье ничего не сказано. То обстоятельство, что Ванчук А.В. зарегистрирована в спорном жилом помещении длительное время, оплачивала с ее слов ранее коммунальные услуги, не является достаточным доказательством пользования ей указанным помещением на условиях договора социального найма. Из ответа комитета по управлению муниципальной собственностью следует, что договор социального найма с Ванчук Анной Владимировной, с ФИО1 отсутствует. После передачи в 2003 году в муниципальную собственность г. Шимановска объектов жилищно-коммунального хозяйства Федерального Государственного Унитарного предприятия «Забайкальская железная дорога» Ванчук А.В. в Комитет по управлению муниципальной собственностью не обращалась. Кроме того, в соответствии с актом обследования вышеуказанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, который имеется в деле № установлено, что в квартире проживала ФИО4 с супругом и двумя детьми около 8 месяцев, то есть передала его на незаконных основаниях другим лицам, на условиях выгоды. На основании изложенного, в иске о предоставлении Ванчук А.В. в границах <адрес> по договору социального найма, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,1 кв.м. просят отказать.

Свидетель ФИО5 суду показала, что является матерью ФИО1. Когда ее сын и Ванчук Анна Владимировна зарегистрировали брак, то приехали жить к ней. Она зарегистрировала их в своем доме, затем они стали искать себе жилье. ФИО1 устроился на работу в ПЧ-15 и ему предоставили квартиру в <адрес>. Она (свидетель) по поводу данной квартиры в 1992 году сама ходила в НГЧ Забайкальской железной дороги и помогала разобраться с тем, как данная квартира будет предоставлена семье ее сына. Ей работник НГЧ Забайкальской железной дороги показала ордер на вселение и сказала, что на основании данного ордера семью ФИО1 пропишут по данному адресу и отдала его ей на руки для вручения ордера сыну. Ордер был выписан на ее сына ФИО1. Она отдала ордер сыну и их семью зарегистрировали по данному адресу. Потом родился у них сын. Она (свидетель) часто к ним приходила по указанному адресу, помогала семье сына. Когда ФИО1 умер, Анна с сыном ФИО3 остались там жить. Но сколько они там прожили после смерти ФИО1 она пояснить не может.

В судебное заседание представитель третьего лица комитета по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска, а также третье лицо Ванчук Д.А. не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявляли, о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

На основании части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак, после заключения брака жене присвоена фамилия – Ванчук.

На основании постановления главы администрации г. Шимановска от 22 декабря 1992 года №577 «Об утверждении совместного решения администрации и профсоюзного комитета <адрес> железной дороги о выделении жилья» ФИО1 была выделена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Ордер о вселении в материалах дела отсутствует.

В материалы дела представлена копия карточки (форма 1а) на имя Ванчук Анны Владимировны, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ она прибыла из <адрес> в <адрес>, указан адрес места жительства – <адрес>.

Согласно паспорту Ванчук Анны Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из поквартирной карточки (форма 17) следует, что в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы ФИО1 и его жена – Ванчук Анна Владимировна, а также ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу зарегистрирован сын – ФИО3.

Брак между ФИО1 и Ванчук Анной Владимировной расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. После расторжения брака ФИО1, Ванчук Анна Владимировна и ФИО3 проживали совместно по адресу: <адрес>.

Решением Шимановского Городского Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность г. Шимановска объектов жилищно-коммунального хозяйства Федерального Государственного Унитарного предприятия «Забайкальская железная дорога», в муниципальную собственность г Шимановска были приняты жилые дома общей площадью 38 501,9 кв.м., в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Договор социального найма жилого помещения ни с ФИО1, ни с Ванчук Анной Владимировной не заключался.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО1 Ванчук Анна Владимировна с сыном проживали совместно по адресу: <адрес>, до 2015 года, что следует из пояснений Ванчук Анны Владимировны, показаний свидетеля ФИО5 и квитанций об оплате за электроэнергию по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией г. Шимановска произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в содержании которого указано, что выполнение мероприятий по восстановлению конструкций для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес>, представляется невозможным. По результатам обследования межведомственная комиссия пришла к заключению о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, и не пригоден для проживания.

Аналогичное заключение межведомственной комиссией г. Шимановска в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, было принято ДД.ММ.ГГГГ на основании акта комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный жилой дом в 2019 году не был включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска обратился в Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к Ванчук Анне Владимировне, ФИО3 о признании последних утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. В исковом заявлении указано, что Ванчук Анна Владимировна является нанимателем спорного жилого помещения.

Определением Шимановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по указанному исковому заявлению судом принят отказ истца комитета по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска от иска к Ванчук Анне Владимировне, ФИО3 о утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; производство по данному гражданскому делу прекращено.

Решением Шимановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Шимановского района, действующего в интересах ФИО2, к администрации г. Шимановска, в том числе бездействие администрации г. Шимановска по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ Ванчук Анна Владимировна обратилась в администрацию г. Шимановска с заявлением о предоставлении ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 52,1 кв.м. в пределах г. Шимановска.

Согласно ответу администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное заявление Ванчук А.В., многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не включен, в связи с отсутствием аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, в виду чего администрация г. Шимановска не может предоставить Ванчук А.В. по договору социального найма благоустроенное жилье, которое будет равнозначно общей площади занимаемой Ванчук А.В. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № Ванчук Анне Владимировне по договору найма специализированного жилого помещения, заключенного между Ванчук А.В. и МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», на период действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено жилое помещение – одна комната, общей площадью 23,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-85028518, право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 28:07:020005:190, общей площадью 52.1 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за муниципальным образованием г. Шимановск Амурской области.

Из ответа ПАО «ДЭК» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что в Свободненском отделении филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» на имя Ванчук Анны Владимировны по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ открыт лицевой счет №<данные изъяты>) для произведения расчетов за потребляемую электроэнергию; задолженность за потребленную электроэнергию по указанному адресу на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета №, указанный лицевой счет открыт на имя Ванчук Анны Владимировны с марта 2013 года по адресу: <адрес>; с февраля 2017 года по март 2023 года производится начисления платы за найм данного жилого помещения как для нанимателей помещений по договорам социального найма (с учетом постановлений администрации <адрес> об утверждении размера платы за пользование жилым помещением (платы за найм) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма); оплата квартиросъемщика за пользование жилым помещением не производилась.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Жилищным кодексом РСФСР (далее - ЖК РСФСР), жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов, предоставлялись гражданам в бессрочное пользование, при этом пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно статье 50 данного кодекса осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со статьей 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно статье 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

Поскольку в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР единственным основанием для вселения граждан в жилое помещение являлся ордер, у суда с учетом обстоятельств дела отсутствуют основания полагать, что факт вселения ФИО1 и членов его семьи, в том числе супруги Ванчук Анны Владимировны, произведен в нарушение требований жилищного законодательства.

Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семье ФИО1, отсутствуют.

Утрата ордера на жилое помещение не может являться основанием для ограничения конституционного права Ванчук Анны Владимировны на жилище.

Поскольку судом установлено, что Ванчук Анна Владимировны была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, как член семьи нанимателя, имеет постоянную регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, в период с 1993 года по 2015 год фактически осуществляла право пользования им на условиях социального найма, производила оплату за электроэнергию в указанный период, постольку суд приходит к выводу о том, что пришел к выводу о наличии между сторонами сложившихся фактических отношений по договору социального найма.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ, требования прокурора о возложении на администрацию г. Шимановска обязанности предоставить Ванчук Анне Владимировне в границах г. Шимановска по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,1 кв.м. заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы данного Кодекса.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2019 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При этом, действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и члены семьи нанимателя.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Шимановского района, действующего в интересах Ванчук Анны Владимировны, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности предоставить Ванчук А.В. в границах г. Шимановска по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,1 кв.м., подлежащими удовлетворению,

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шимановского района, действующего в интересах Ванчук Анна Владимировны, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Шимановска (<данные изъяты>) предоставить Ванчук Анне Владимировне (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>) по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,1 кв.м., в границах г. Шимановска Амурской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: