Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2249/2021 ~ М-2009/2021 от 04.08.2021

                 УИД: 55RS0026-01-2021-003162-65

Дело № 2- 2249/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Реморенко Я.А., при помощнике судьи Бондаренко И.А., в открытом судебном заседании в городе Омске 14.09.2021 года гражданское дело по исковому заявлению Коновалова В.В. к администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании нежилого строения жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Коновалов В.В. обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании нежилого строения жилым. В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В 2016 году истец оформил договор об открытии невозобновляемой кредитной линии на инвестирование строительства объекта недвижимости: жилой дом. При подготовке кадастровым инженером технического плана здания им в назначении указано –нежилое, наименование: садовый домик. Указанный объект постановлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №, обозначена площадь 429,7 кв.м. Постановлением главы администрации сельского поселения вновь возведенному жилому дому и земельному участку присвоен адрес: <адрес>. При подачи документов в Управление Росреестра по Омской области с целью присвоения адреса жилому дому, было выяснено, что на кадастровом учете учтен объект недвижимости как садовой дом с назначением – нежилое. Далее истец обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с целью признания садового дома жилым, однако был получен ответ, согласно которого размещение жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под дачное строительство, для дачного строительства, такая возможность отсутствует. Однако согласно сведений градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца имеет несколько видов разрешенного использования, в том числе, ведение садоводства. Истец попытался изменить вид разрешённого использования земельного участка, однако было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета ввиду превышения максимального размера земельного участка для соответствующей территориальной зоны. Таким образом, у истца отсутствует иной порядок для изменения назначения строения. Согласно заключению БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» садовый дом согласно техническим характеристикам и степени благоустройства соответствует всем установленным и действующим на территории РФ строительным, градостроительным и санитарным нормам и правилам, пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, в связи с чем просит признать нежилое строение – садовый дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом.

Истец Коновалов В.В. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель истца Есеркеева А.О., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, указав, что ПАО Сбербанк не возражает против внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно изменения назначения возведенного на земельном участке, выступающим предметом залога, здания. При этом истец использовал различные пути решения возникшей проблемы по оформлению права собственности на жилое помещение во внесудебном порядке.

Представители ответчиков – администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, СНТ «Березовый стан», Коновалова О.В. в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще и заблаговременно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО Сбербанк участия в судебном заседании не принимал, представил отзыв на исковые заявление, согласно которого просил удовлетровить исковые требования Коновалова В.В.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.05.2010 года Коновалов В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1536 кв.м., местоположение которого определено по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.08.2021 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1536 кв.м, расположен по адресу: <адрес> относится к землям сельскохозяйственного назначения – под дачное строительство. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладателем является Коновалов В.В., обременение объекта установлено в пользу ПАО «Сбербанк России». В пределах указанного земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.08.2021 года здание с кадастровым номером № площадью 429,7 кв.м, расположено по адресу: <адрес>, год завершения строительства – 2016, назначение – нежилое, наименование – садовый дом. Правообладателем является Коновалов В.В., обременение объекта установлено в пользу ПАО «Сбербанк России».

30.07.2020 года по заказу истца БУ Омской области «Омский центр КО и ТД» изготовлено экспертное заключение по результатам обследования строения, расположенного в <адрес>. По данным обследования строение имеет общую площадь 392,8 кв.м., в том числе, жилую – 140,4 кв.м. Строение по адресу: <адрес> отвечает требованию главы II, пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № №, согласно которому несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан.

Строение отвечает требованию главы II, пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных рай1онах также и газоснабжение).

Строение отвечает требованию главы II, пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами, при передвижении внутри жилого помещения.

Строение отвечает требованию главы II, пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодных период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Строение отвечает требованию главы II, пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Строение отвечает требованию главы II, пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах – не менее 2,5 м.

Строение отвечает требованию главы II, пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли.

Строение отвечает требованию главы II, пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение. Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.).

Строение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным и санитарным нормам и правилам, пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме.

Постановлением Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 192 от 13.12.2019 года вновь возведенному жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Коновалов В.В. обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением о признании садового дома жилым домом.

16.09.2020 года в адрес заявителя направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения о признании садового дома жилым домом, по причине того, что размещение жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного с использования «под дачное строительство, для дачного строительства» не предусмотрено.

Уведомление Управления Росреестра по Омской области от 14.07.2021 года был приостановлен государственный кадастровый учет ввиду превышения размеров земельного участка для изменения вида разрешенного использования.

Таким образом, в административном порядке признать садовый дом жилым домом у истца отсутствует возможность.

Договором ипотеки № от 07.07.2016 года земельный участок площадью 1536 кв.м., расположенный <данные изъяты>, имеющего почтовый адрес: <адрес>, является предметом залога по обеспечению исполнения договора об открытии невозобновляемой кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом ПАО Сбербанк России от ДД.ММ.ГГГГ предоставило согласие на оформление права собственности на построенный объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: <данные изъяты> на юг относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <адрес>, с сохранением обременения в пользу банка.

В силу части 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статьи 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (часть 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые Законом интересы других лиц.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статье 57, обязывающего каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статье 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства граждан должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства. Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянного или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, то есть предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие прав пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиям статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и её статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционного значимым целям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 № 7-п «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 данного Федерального закона. Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставит гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть 3 статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения – с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений – в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25 июня 1993 года не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-п указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд Российской Федерации, признав не соответствующими Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно технического плана здания с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № в территориально зоне <данные изъяты>. Согласно градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ в данной территориальной зоне разрешено размещение жилых строений (<данные изъяты>

Из градостроительного плана земельного участка, расположенного <данные изъяты>, имеющего почтовый адрес: <адрес>, выданного администрацией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты>, основной вид разрешенного использования земельного участка ведение садоводство и огородничества.

В силу статьи 23, пунктов 9, 11 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Согласно пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-Ф «О внесении изменений в Градостроительный кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

При этом в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в частности, к зоне сельскохозяйственного использования (статья 85 Земельного кодекса РФ).

Как следует из письма Минэкономразвития России от 18.05.2018 № Д23и-2640, возможность указания назначения здания «жилое строение» при его государственном кадастровом учете была введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ», вступившим в силу в указанной части.

Как усматривается из материалов дела, здание, принадлежащее Коновалову В.В., соответствует всем установленным требованиям для жилого дома. В настоящее время все документы подтверждающие это собраны. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом плане жилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания в нем, что подтверждается показаниями представителя истца и материалами дела.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что возведенное Коноваловым В.В. здание является жилым домом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать нежилое здание – садовый дом, площадью 429,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Коновалову В.В., жилым домом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.А. Реморенко

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2021 года.