Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-59/2024 от 05.02.2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 марта 2024 года <адрес>

Судья Куйбышевского районного суда <адрес> Смертина Т.М.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - <ФИО>1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела <номер> по жалобе <ФИО>1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении:

<ФИО>1, родившегося <дата> в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, являющегося генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>», ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с принятым решением, <ФИО>1 подал жалобу в суд на указанное постановление, в обоснование которой указывают на несогласие с ним, так как уведомления о дате и месте рассмотрения на <дата> не получал, участвовать в деле не имел возможности. Постановление, принятое в его отсутствие, не отвечает принципам справедливости, обоснованности, т.к. рассмотрение дела в его отсутствие нарушило его конституционное право гражданина на судебную защиту. При этом, в его действиях отсутствуют признаки состава правонарушения, отсутствует сам факт события правонарушения.

На основании изложенного, заявитель просил суд постановление от <дата> отменить.

Определением судьи Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> ходатайство <ФИО>1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении <ФИО>1 удовлетворено, пропущенный срок на подачу жалобы восстановлен.

В судебном заседании <ФИО>1 доводы жалобы об отмене постановления поддержал полностью, по мотивам и доводам, изложенным в ней.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, заслушав объяснения <ФИО>1, судья находит постановление не отвечающим требованиям законности, а потому подлежащим отмене по доводам жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 20 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Частью 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованном}7 лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением своих служебных обязанностей.

Понятие «должностное лицо» раскрывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

<ФИО>1 является генеральным директором ООО «<данные изъяты>»», то есть должностным лицом, и, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Как видно из протокола <номер> об административном правонарушении от <дата>, составленного консультантом отдела по организации работы по назначению страховых выплат застрахованным гражданам Управления организации страховых выплат Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> <ФИО>3, <ФИО>1, <дата> в 00 час. 01 мин., являясь генеральным директором ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, не исполнил обязанность, установленную п. 20 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», по предоставлению в Государственное учреждение - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в срок не позднее <дата>, сведений необходимых для назначения и выплаты застрахованному лицу (работнику) <ФИО>4, по листку временной нетрудоспособности <номер>, фактически сведения представлены не были, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Изучение материалов дела показало, что мировым судьёй требование закона, установленное положениями статей 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, не выполнено, принятое решение по делу не отвечает требованиям обоснованности, всесторонности и полноты, исходя из следующего.

Рассматривая доводы <ФИО>1 о его ненадлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, без учёта его позиции по делу, судья находит их обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», явствует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В соответствии с пунктом 11.2 «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утверждённого Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п, срок хранения возвращенных РПО разряда "Судебное" и разряда "Административное" в ОПС места вручения отправителю составляет 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда "Судебное" и разряда "Административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Если последний день хранения РПО, в том числе разряда "Судебное" и разряда "Административное", выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.

Так, из материалов административного дела усматривается, что о дате и времени, месте рассмотрения дела мировым судьёй на <дата> 12.40 часов по адресу: <адрес>, каб. 208 должностное лицо <ФИО>1 был уведомлен посредством направления судебных повесток на адрес Общества – <адрес> и на домашний адрес <ФИО>1 – <адрес>.

Между тем, сведений о получении должностным лицом <ФИО>1 по месту нахождения ООО «<данные изъяты>» судебной повестки приобщённый в материалах дела отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер> не содержит в нарушение п. 11.2 «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утверждённого Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п, тогда как с места регистрации <ФИО>1 поступил возврат почтового конверта с повесткой за истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, сведений о надлежащем уведомлении должностного лица <ФИО>1 о дате, времени и месте рассмотрения дела у мирового судьи на момент рассмотрения дела в судебном заседании не имелось. Объективных данных, подтверждающих поступление почтовых отправлений отправителю в связи с истечением срока хранения, либо по иным обстоятельствам в деле также не имеется.

Данные об уведомлении должностного лица <ФИО>1 CMC-сообщением или иным способом, предусмотренным ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, делая вывод о надлежащем извещении должностного лица <ФИО>1, при рассмотрении дела мировой судья не исследовал вопрос о соблюдении порядка доставки (вручения) почтового отправления адресату, а потому безосновательно пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, не усмотрев оснований для его обязательного участия в рассмотрении дела.

Таким образом, в связи с неполучением <ФИО>1 судебной повестки о дате и времени, месте рассмотрения дела мировым судьёй на <дата> судья приходит к выводу о безусловном нарушении в отношении должностного лица <ФИО>1 права на защиту, гарантированного правилами ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом того, что по делу установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившиеся в нарушении норм ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при вынесении мировым судьёй постановления от <дата>, что является нарушением процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении должностного лица <ФИО>1, судья приходит к выводу о том, что постановление от <дата> подлежит отмене согласно части 1 п. 4 статьи 30.7 КоАП РФ.

Поскольку обжалуемое постановление отменено в связи с установленным нарушением процессуальных требований, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный правилами ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, судья приходит к выводу, что настоящее административное дело в отношении должностного лица <ФИО>1 подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №<адрес>.

При новом рассмотрении дела при оценке доказательств по делу надлежит принять предусмотренные законом процессуальные меры к установлению юридически значимых фактов.

В связи с возвращением дела на новое рассмотрение в административный орган основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Таким образом, судья находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, по изложенным выше основаниям.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу <ФИО>1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <ФИО>1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <ФИО>1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №<адрес>.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья:                              Т.М. Смертина