Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2332/2020 от 09.11.2020

Дело № 5-2332/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград                                 3 декабря 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

Киселева Д. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., сведений о месте работы в деле не имеется

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении Киселева Д.Г., по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №53-07-07/107 об административном правонарушении, составленного 3 ноября 2020 года консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Облкультнаследия Проваторовым С.О., на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия «Комплекс застройки ул. Советской», расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Советская, 1-47 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 6 ноября 2015 года № 13776-р). Многоэтажный жилой дом № 27 по ул. Советской Волгограда входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской». Предмет охраны объекта культурного наследия «Комплекс застройки ул. Советской» утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от 18 июля 2016 года № 01-20/242, в который входит, в том числе, композиция и архитектурнохудожественное оформление фасадов, сложившаяся в 1950-е гг., включая крупную рустовку первого этажа.

Должностными лицами Комитета на основании задания от 1 июня 2020 года №53-07-08/54, проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от 26 июня 2020 года), в ходе которых установлено следующее: со стороны ул. Гагарина, в районе первого этажа между 7 и 11 световыми осями (отсчет слева), в части нежилого встроенного помещения с кадастровым номером 34:34:040025:846, общей площадью 179,6 кв.м, установлен ограждающий полог, закрывающий фасад; на момент осмотра, какие-либо работы на объекте не проводились.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 6 июля 2020 года № КУВИ-001/2020-5812621 нежилое помещение общей площадью 179,6 кв.м (кадастровый №...), расположенное по адресу: Волгоград, ул. Советская, д. 27, находится в общедолевой (1/2) собственности Киселева Д.Г. и Капенкина А.В. с 31 октября 2018 года.

На основании заявления от 31 мая 2019 года Комитетом выдано Киселеву Д.Г. задание на проведение работ по сохранению объекта от 27 июня 2019 года № 53-09-06/315.

В Комитет 28 апреля 2020 года поступило заявление о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - проект) от главного архитектора ООО «ВГП» Дмитриева С.А. Письмом Комитета от 3 июля 2020 года № 53-09-08/394 в согласовании проекта отказано в связи с несогласием с заключением государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно представленным в проекте фотографиям, входная группа в декабре 2019 года демонтирована.

Комитетом не выдавались какие-либо согласовательные или разрешительные документы на проведение работ по демонтажу входной группы и установке ограждающего полога, закрывающего фасад на объекте.

В нарушение положений ст.ст. 33, 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и принятых в их разивтие подзаконных правовых актов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Киселев Д.Г. организовал проведение строительных (ремонтных) работ по демонтажу входной группы и установке ограждающего полога, закрывающего фасад на объекте: в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области; в отсутствии проектной документации на проведение работ по сохранению объекта на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы; строительные (ремонтные) работы на объекте проведены в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответственность за что установлена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Киселев Д.Г., в судебное заседание не явился, по адресу его регистрации и по месту нахождения объекта судом заблаговременно направлены извещения о времени и месте слушания дела, которые остались не востребованы адресатом и возвращены отправителю по истечении срока хранения. При таких обстоятельствах последний считается извещенным надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Киселева Д.Г.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Исследовав письменные доказательства, представленные в деле, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

По смыслу ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В подтверждение вины Киселева Д.Г. в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 3 ноября 2020 года №53-07-07/107;

- фотографии дома №27 по ул. Советской Волгограда, вид с ул. Гагарина о демонтаже входной группы;

- информация консультанта отдела сохранения объектов культурного наследия Облкультнаследия от 27 июля 2020 года о встроенном нежилом помещении, расположенном по ...;

- копия отказа Облкультнаследия от 3 июля 2020 года №53-09-08/394 в согласовании проектной документации «Перепланировка и приспособление элемента (встроенное нежилое помещение) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской», расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Советская, д. 27»;

- копия сводки предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключеняи государственной историко-культурной экспертизы;

- копия заявления ООО «ВПП» о согласовании проектной документации «Перепланировка и приспособление элемента (встроенное нежилое помещение) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской», расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Советская, д. 27»;

- копия задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 27 июня 2019 года №53-09-06/315;

- заявление Киселева Д.Г. от 31 мая 2019 года о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- копия заключения о возможности приспособления объекта культурного наследия;

- копия пояснительной записки к проектной документации «Перепланировка и приспособление элемента (встроенное нежилое помещение) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской», расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Советская, д. 27»;

- копия письма ГБУ ВО «Цент ГКО» от 9 июля 2020 года №05-1360 о направлении копии технического паспорта на встроенное нежилое помещение, площадью 179,6 кв.м., расположенное по адресу: Волгоград, ул. Советская, д. 27, с копией технического паспорта;

- копия выписки из ЕГРН на встроенное нежилое помещение, площадью 179,6 кв.м., расположенное по адресу: Волгоград, ул. Советская, д. 27;

- копия охранного обязательства на объект культурного наследия Волгоградской области «Комплекс застройки ул. Советской», «Дом жилой», 1952 г. (подвал – 179, 6 кв.м.) от 21 сентября 2009 г. №36/151 ПР-2009;

- копия акта осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской» - многоэтажного жилого дома №27 по ул. Советской Волгограда в части встроенного нежилого помещения (кадастровый номер 34:34:040025:846), общей площадью 179,6 кв.м.;

- копия задания от 1 июня 2020 года №53-07-08/54 на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области;

- копия Министерства культуры Российской Федерации от 6 ноября 2015 года № 13776-р;

- копия замечаний председателя Совета ВРО ВОО «ВООПИиК» Котельникова В.В. по Акту по результатам государственной историко-культурной экспертизыпроектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а ст.ст. 33, 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Киселев Д.Г. организовал проведение строительных (ремонтных) работ по демонтажу входной группы и установке ограждающего полога, закрывающего фасад на объекте: в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области; в отсутствии проектной документации на проведение работ по сохранению объекта на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы; строительные (ремонтные) работы на объекте проведены в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении Киселевым Д.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не представлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Киселева Д.Г. по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, считаю возможным назначить Киселеву Д.Г. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, поскольку такой вид и размер наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.7.13 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░).

░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░/░░ 04951000540), ░/░░░░ № 40101810500000001901; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ..., 701; ░░░ 044501002; ░░░ 7705851331; ░░░ 770301001; ░░░ 054 1 16 01071 01 0013 140 (░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░); ░░░░░ 45382000.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░