Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-680/2022 от 06.06.2022

           Производство №5-680/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2022 года                                                                                             г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должного лица Широкова Е.Л., <данные изъяты>

по ч. 4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

24.04.2022 года заместитель директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - начальник Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Широкова Е.Л., в полномочия которого входит, в том числе, право подписания распорядительных актов о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, будучи уже подвергнутым административному наказанию по части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, на основании постановления Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.03.2022 года, вступившего в законную силу 15.04.2022 года, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг, то есть нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Указанные нарушения допущены по заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 о предоставлении земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Договор аренды указанного земельного участка подписан заместителем директора Департамента - начальником Управления земельных отношений Департамента Широковым E.JI. 04.05.2022, то есть через 41 день с момента поступления заявления в адрес Департамента.

Действия Широкова Е.Л.квалифицированы по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

В судебное заседание Широков Е.Л. не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причин свое не явки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии привлекаемого лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители при получении муниципальных услуг имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного кодекса.

В соответствии с п. 5.13 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-1111, этот орган принимает решение о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам или гражданам, в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам.

Согласно ст. 6 Закона №    210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Департамента от 23.12.2021 года № 20-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Севастополя, без проведения торгов».

В соответствии с п. п. 2.3, 2.4 Регламента результатом предоставления государственной услуги является договор купли-продажи земельного участка, договор аренды земельного участка, или письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления государственной услуги составляет 30 дней с даты поступления заявления в адрес Департамента.

Судом установлено, что в Департамент 24.03.2022 за № поступило заявление ФИО1 в интересах ФИО2 о предоставлении земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Вопреки указанным требованиям законодательства договор аренды указанного земельного участка подписан заместителем директора Департамента - начальником Управления земельных отношений Департамента Широковым E.JI. 04.05.2022, то есть через 41 день с момента поступления заявления в адрес Департамента.

Согласно п. 3.4 Положения об Управлении, утвержденного 09.01.2019 года директором Департамента, названное структурное подразделение оказывает государственные услуги в сфере земельных отношений на территории города Севастополя.

Распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от № заместителем директора Департамента - начальником Управления назначен Широков Е.Л.

Согласно должностному регламенту, утвержденному 02.07.2019 года директором Департамента, заместитель директора Департамента - начальник Управления Широков Е.Л. осуществляет руководство Управлением, контролирует работу специалистов Управления, лично выполняет служебные задания, не распределенные между сотрудниками Управления, либо непосредственно поставленные директором Департамента, организовывает подготовку проектов распорядительных документов о передаче земельных участков города Севастополя в аренду, безвозмездное пользование, а также з части иных сделок с земельными участками, относящимися к казне города Севастополя, несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, совершение действий (бездействия), ведущих к нарушению прав я законных интересов граждан, организаций.

В соответствии с приказом руководителя Департамента от 05.06.2020 года № Широкову Е.Л. предоставлено право подписи распорядительных актово предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Постановлением Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.03.2022 года, вступившего в законную силу 15.04.2022 года, Широков Е.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 Ко АП РФ в виде штрафа.

С учетом изложенного заместитель директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - начальник Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Широкова Е.Л., находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, 24.04.2022 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг, то есть нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Факт совершения Широковым Е.Л. вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2022 года; заявлением ФИО1 от 24.03.2022 года, договором аренды земельного участка № от 04.05.2022 года; приказом ДИЗО от 05.06.2021 года №, должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя директора Департамента – начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, постановлением Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.03.2022 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины Широкова Е.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность Широкова Е.Л. судом не установлено.

Учитывая характер совершенного Широковым Е.Л. правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности применить в качестве меры наказания административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 5.63 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 5.63, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Широкова Е.Л. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Прокуратура города Севастополя

ИНН/КПП 7710961040/920401001

БИК 046711001

ОКТМО 67000000

ОГРН 1147746436200

КБК 415 1 16 90010 01 6000 14

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                         Ю.С. Степанова