Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-244/2024 ~ М-200/2024 от 25.06.2024

Дело № 2-244/2024

УИД 27RS0022-01-2024-000308-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

14 августа 2024 года                            с. Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи                     Навоенок С.А.,

при секретаре судебного заседания                 Сухар Н.А.,

с участием:

представителя истца                      Шиловского Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района обеспечить выполнение в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенного по адресу: Ульчский район, п. Тыр, ул. Ленина, д. 14:

оснастить системой вентиляции.

обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием.

оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней.

оснастить телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ульчский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение будет составлено 14.08.2024

Судья                                      С.А. Навоенок

Дело № 2-244/2024

УИД 27RS0022-01-2024-000308-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2024 года                            с. Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи                     Навоенок С.А.,

при секретаре судебного заседания                 Сухар Н.А.,

с участием:

представителя истца                      Шиловского Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с иском к Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края с требованием о возложении обязанностей. В обосновании иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ульчского района проверки соблюдения требования законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), установлено, что система вентиляции отсутствует; стены и перекрытия не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием; входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней; не оснащено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов; отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Тырского сельского поселения Ульчского района от 14.06.2024 № 109. Рассматриваемые здания, в которых расположены ЗС ГО, принадлежат на праве собственности Тырскому сельскому поселению Ульчского муниципального района. На основании изложенного просит суд обязать администрацию Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района обеспечить выполнение в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенного по адресу: Ульчский район п. Тыр, ул. Ленина, д. 14: оснастить системой вентиляции; обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием; оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней; оснастить телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов; обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловский Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что по состоянию на 14.08.2024 указанные нарушения ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель ответчика не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание.

Исследовав все доказательства по делу: пояснения лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

22.05.2024 № 88-19-2024/6147-24-20080001 в адрес прокуратуры поступило поручение об организации надзорных мероприятий в сфере обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории региона, находящихся в собственности органов, поднадзорных органам прокуратуры края.

17.04.2023№ 3228.1-08 в адрес прокуратуры Ульчского района поступил ответ от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на обращение от 11.04.2023 в котором сообщают, что объекты недвижимого имущества-защитные сооружения гражданской обороны инв. № 402-28 (ПРУ), местоположение: Хабаровский край Ульчский район, п.Тыр, ул. Ленина, 14, подвал в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» не учтены и правообладателями к учету не заявлены.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости по адресу: п. Тыр, ул. Ленина, 14 правообладателями являются Тырское сельское поселение Ульчского муниципального района Хабаровского края в собственности с 19.07.2006, Муниципальная общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Тыр Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Технический паспорт от 21.08.2012 инвентарный № 103, номер в реестре нежилого фонда 25/1-68-272 на здание (школа) по адресу: Хабаровский край Ульчский район п.Тыр, ул. Ленина, 14

29.05.2024 № 13-13-2748 в адрес прокуратуры Ульчского района поступил ответ от администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, в котором сообщают, что направлены документы для снятия с учета ЗС ГО.

Согласно утвержденному заключению заместителя начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 27.03.2024 № 7-4-2-1095-24 на документацию для снятия с учета ЗС ГО инв.№ 27/402-28 МБОУ СОШ п.Тыр Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: Хабаровский край Ульчский район п. Тыр, ул. Ленина, 14 представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗСС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, в потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения, в связи с этим ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендуют рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из «ПРУ» в «укрытие№», из п.7 были сделаны выводы согласно представленным материалам не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения, рекомендуется отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО.

07.06.2024 № 1-11-2024/216-24-20080022 в адрес администрации Тырского сельского поселения от прокуратуры Ульчского района поступил запрос о предоставлении сведений в отношении ЗС и ГО по адресу: п. Тыр, ул. Ленина,д.14 о том, что обеспечена ли надлежащая работоспособность систем вентиляции и электроснабжения ЗС ГО; обеспечены ли стены и перекрытия ЗС ГО гидроизоляционным покрытием, имеются ли его повреждения; имеются ли резиновые уплотнения на всех дверях ЗС ГО; оборудованы ли входы и выходы ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней; обеспечены ли ЗС ГО телефонной связью и громкоговорителями с возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов; имеются ли тамбур-шлюзы при одном из выходов в ЗС ГО и оборудованы ли они переговорным устройством; имеются ли запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

14.06.2024 № 109 в адрес прокуратуры Ульчского района поступил ответ от администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края на запрос от 07.06.2024 № 1-11-2024/216-24-20080022 в котором сообщили что: электроснабжение - имеется, система вентиляции - отсутствует; гидроизоляционные покрытие - отсутствует; резиновые уплотнения на дверях – отсутствуют; сигнальные устройства при открывании дверей и ставней – отсутствуют; телефонная связь и громкоговорители - отсутствуют; тамбур-шлюзы при одном из выходов в ЗС ГО и оборудованы ли они переговорными устройствами - отсутствуют; лекарственные препараты и медицинские изделия для оказания первой медицинской помощи – отсутствуют.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.ст. 41,45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья; гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны, включают в себя специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

Пунктами 1.2, 1.6, 3.2.1, 3.3.3, 3.2.11 Правил эксплуатации установлено, что требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, в военное время, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. При эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок содержания), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.п. 2, 3, 5, 9 названного Порядка, содержание защитных сооружений в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции защитного сооружения; его инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения. При содержании защитных сооружений в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции. При использовании защитного сооружения в мирное время необходимо, в том числе: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными.

Кроме того, приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение).

Пунктами 3, 5, 7 Положения определено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Одновременно с этим с целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр утвержден «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Свод правил).

Пунктами 5.5.16, 5.4.13, 13.1, 14.1 Свода правил предусмотрено, что все входы и выходы в ЗС ГО должны быть оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени. В тамбур-шлюзах должны быть предусмотрены переговорные устройства.

Защиту входных проемов следует предусматривать с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней. Электроснабжение ПРУ и укрытий следует предусматривать от внешней сети города (предприятия), поселка или от сети зданий, в которых они размещены. Электроснабжение заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства, предназначенных для защиты населения, следует предусматривать от сети зданий, в которых они размещены. Для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щиткам следует предусматривать магистральную схему питающих линий. Питание силовых электроприемников и рабочего освещения следует осуществлять по самостоятельным линиям. Вся электропроводка в сооружении должна быть выполнена изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо и газовыделением, в соответствии с ГОСТ 31565. Каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

Представленными в дело доказательствами подтверждены доводы истца, что ЗС ГО (ПРУ), расположенное по адресу: Хабаровский край Ульчский район п. Тыр, ул. Ленина, д. 14 имеет следующие недостатки: система вентиляции отсутствует; стены и перекрытия не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием; входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней; не оснащено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов; отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Тырского сельского поселения Ульчского района от 14.06.2024 № 109. Рассматриваемое здание, в котором расположено ЗС ГО, принадлежит на праве собственности Тырскому сельскому поселению Ульчского муниципального района.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено, что меры направленные на устранение выявленных нарушений в установленный законом срок, не приняты, в связи с чем, суд пришел к выводу, что ЗС ГО находится в ненадлежащем техническом состоянии, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, объект не снято, такого статуса не утратило бездействие собственника относительно обеспечения постоянной готовности помещения к его переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает права неопределенного круга лиц, на основании изложенного требование прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ульчского района к Администрации Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Тырского сельского поселения Ульчского муниципального района обеспечить выполнение в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенного по адресу: Ульчский район п. Тыр, ул. Ленина, д. 14:

оснастить системой вентиляции.

обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием.

оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней.

оснастить телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ульчский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение составлено 14.08.2024 года.

Судья С.А. Навоенок