Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-193/2022 от 21.03.2022

Судья Петрова М.В.                  дело № 21-193/2022

(дело в суде первой инстанции № 12-24/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 апреля 2022 года жалобу должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, вынесшего постановление, Пименова А.Л. на решение судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 15 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Пименова А.Л. от 09 декабря 2021 года № 04-85/2021 юридическое лицо АО «Монди СЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица, защитник АО «Монди СЛПК» (далее по тексту также Общество) обратился в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми с жалобой о его отмене, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, а также на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 15 февраля 2022 года постановление Управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу № 04-85/2021 от 09 декабря 2021 года о привлечении АО «Монди СЛПК» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, вынесшим постановление, Пименовым А.Л. в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Пименов А.Л., а также представитель административного органа Иевлева Т.А., уполномоченная соответствующей доверенностью, в судебном заседании поддержали доводы жалобы. В обоснование своей позиции пояснили, что законодателем установлены соответствующие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которым возможность отказаться от заключения договора с региональным оператором на транспортировку ТКО предоставлена лишь юридическим лицам, имеющим в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, где образуются ТКО, или на смежном к нему земельном участке. Поскольку АО «Монди СЛПК» не имеет объекта размещения отходов, расположенного на смежном земельном участке по отношении к земельному участку, где образуются ТКО, требования законодательства в области охраны окружающей среды являются нарушенными, что само по себе достаточно для утверждения о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы в Верховном Суде Республики Коми защитник АО «Монди СЛПК» Гудкова Н.В., действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась, просила решение судьи районного суда оставить без изменения. В обоснование своей позиции указала, что факт незаключения Обществом договора с региональным оператором не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку затрагивает лишь гражданско-правовые отношения между названными лицами. При наличии у Общества собственного полигона для размещения отходов, в том числе ТКО, а также лицензии на транспортировку ТКО, бездействие, выраженное в незаключении договора с региональным оператором, опасности для окружающей среды не представляет, обратного должностными лицами административного органа не доказано.

Заслушав объяснения участников дела об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и представленных на нее возражений, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 данного Кодекса.

Приведенная норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно пункту 1 которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Одним из требований в области обращения с отходами производства Федеральный закон № 89-ФЗ устанавливает обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4 статьи 24.7).

Исключение из данного правила установлено в части 6 статьи 24.7 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Как следует из материалов дела, АО «Монди СЛПК» имеет документ об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 15-0 от 09 апреля 2018 года на период с 09 апреля 2018 года по 08 апреля 2023 года.

В результате ведения хозяйственной деятельности АО «Монди СЛПК» образуются, в том числе твердые коммунальные отходы.

Обществом ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО между АО «Монди СЛПК» и региональным оператором отсутствует.

В соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов АО «Монди СЛПК» имеет объект размещения отходов - полигон промышленных отходов (сведения внесены в ГРОРО приказом Росприроднадзора от 29 ноября 2015 года № 905 и приказом Росприроднадзора № 632 от 29 сентября 2016 года).

Основная промплощадка АО «Монди СЛПК», на территории которой образуются в том числе ТКО, расположена на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0201004:1279.

Полигон промышленных отходов АО «Монди СЛПК» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0201002:6.

Земельные участки с кадастровыми номерами 11:05:0201004:1279 и 11:05:0201002:6 не имеют общей границы и, соответственно, не являются смежными по отношению друг к другу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 ноября 2021 года должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в отношении АО «Монди СЛПК» протокола № 04-85/2021 об административной правонарушении и вынесения 09 декабря 2021 года постановления о привлечении АО «Монди СЛПК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Эжвинского районного суда города Сыктывкара по результатам рассмотрения жалобы юридического лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Монди СЛПК», пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностным лицом Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, является формальным, то есть исключающим наступление вредных последствии вследствие совершенного деяния как обязательного признака объективной стороны, соответственно не представление административным органом доказательств причинения вреда АО «Монди СЛПК» окружающей среде при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, предусмотренных норами Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», значения для квалификации не имеет.

Неисполнение лицом надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО между АО «Монди СЛПК» и региональным оператором лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не оспаривалось, а доводы защитника АО «Монди СЛПК» о том, что незаключение договора не относится к нарушению природоохранного законодательства, что вопрос необходимости заключения договора между Обществом и региональным оператором подлежит разрешению исключительно в рамках гражданско-правовых отношений, основаны на неверном токовании норм права, поскольку, как указывалось выше, обязанность заключения такого договора прямо предусмотрена частью 4 статьи 24.7 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Давая оценку действиям лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об опосредованной смежности земельного участка АО «Монди СЛПК» (11:05:0201002:6), где расположен полигон промышленных отходов, и земельного участка АО «Монди СЛПК» (11:05:0201004:1279), на территории которой образуются, в том числе ТКО.

Вместе с тем, согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты, рассматриваемые земельные участки не имеют расположения по отношению друг к другу, позволяющего утверждать об их смежности, при том, что понятия опосредованной смежности земельных участков законодателем не предусмотрено.

Вопреки выводам судьи районного суда, между рассматриваемыми земельными участками расположены и иные земельные участки, а не исключительно автодорога и железнодорожная линия, что оставлено судом первой инстанции без должной оценки.

При этом ссылки защитника на возможность образования единого землепользования путем присоединения земельных участков, что приведет к смежности участков, на котором расположен полигон промышленных отходов и на территории которого образуются, в том числе ТКО, не могут быть приняты во внимание, пока в отношении таких земельных участков не будут внесены соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что с учетом требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства в должном объеме судьей районного суда не проверены, надлежащая оценка юридически значимым обстоятельствам и доказательствам, содержащимся в деле, таким как акт плановой выездной проверки от 18 октября 2021 года № 04-05/21-50, карта-схема расположения земельных участков АО «Монди СЛПК», протокол об административном правонарушении от 25 ноября 2021 года № 04-85/2021, не дана.

В нарушение вышеприведенных норм права судья районного суда не проверил вопрос о надлежащем соблюдении АО «Монди СЛПК» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, поскольку при рассмотрении настоящего дела неправильно определил объективную сторону административного правонарушения, юридически значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию.

Тогда как в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Допущенные судьей первой инстанции нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения для данной категории дел, по настоящему делу не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть приведенные выше нарушения и на основе тщательно исследованных доказательств полно и правильно установить состав административного правонарушения, фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку, и с учетом добытого принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

решение судьи Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 15 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» возвратить в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми на новое рассмотрение.

Судья Д.А. Колесникова