Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-1286/2022 от 08.04.2022

КОПИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении
<адрес>	ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ленинского районного суда <адрес> Завражнов М. Ю. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд <адрес> поступили протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный и направленный для рассмотрения дела начальником отдела по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций администрации <адрес>, и другие материалы указанного дела.

Представленные судье материалы имеют недостатки, требующие устранения должностным лицом, составившим названный протокол, и препятствующие рассмотрению данного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения.

Согласно абзацу первому пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения.

Наличие события административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении в качестве обстоятельства, имеющего значение для правильного разрешения дела. Выяснение данного обстоятельства является задачей производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1, пункты 1 и 7
статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем в случае по настоящему делу событие административного правонарушения исследовано не полностью.

Как видно из протокола об административном правонарушении, названному лицу вменяется невыполнение абзацев второго-четвертого подпункта 15 пункта 3.3 правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предусматривающих обязанности собственников (владельцев) объектов торговли, в том числе торговых центров, торгово-развлекательных центров:

– обеспечить проведение бесконтактной термометрии посетителей при входе в торговые центры, торгово-развлекательные центры, гипермаркеты;

– обеспечить в торгово-развлекательных и торговых центрах использование информационной системы (мобильного приложения), размещенной на официальном портале оперативного штаба <адрес> в сети Интернет по ссылке https://covid.gov-murman.ru/, для сканирования QR-кодов, предусмотренных пунктом 2.9 названных правил поведения;

– обеспечить при входе в торгово-развлекательные и торговые центры (за исключением случая следования гражданина в расположенные в торгово-развлекательном или торговом центре мобильный прививочный пункт, аптеку, продуктовый гипермаркет (супермаркет), а также объект торговли, реализующий специализированный ассортимент товаров для детей и (или) беременных), проверку действительности предъявленного посетителем
QR-кода или одного из документов, предусмотренных подпунктами 4-7 пункта 2.9 названных правил поведения.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не выяснялись обстоятельства совершения административного правонарушения о том:

– было ли собственником (владельцем) объекта торговли осуществлено именно обеспечение проведения бесконтактной термометрии посетителей при входе;

– было ли собственником (владельцем) объекта торговли осуществлено именно обеспечение использования информационной системы (мобильного приложения), размещенной на официальном портале оперативного штаба <адрес> в сети Интернет по ссылке https://covid.gov-murman.ru/, для сканирования QR-кодов, предусмотренных пунктом 2.9 названных правил поведения;

– было ли собственником (владельцем) объекта торговли осуществлено именно обеспечение проверки действительности предъявляемых при входе посетителями QR-кода или одного из документов, предусмотренных подпунктами 4-7 пункта 2.9 названных правил поведения;

– имелось ли исключение из правила, предусмотренного абзацем четвертым подпункта 15 пункта 3.3 названных правил поведения, о случаях следования посетителя в мобильный прививочный пункт, аптеку, продуктовый гипермаркет (супермаркет), а также объект торговли, реализующий специализированный ассортимент товаров для детей и (или) беременных.

Вместо приведенных обстоятельств в протоколе указано только лишь на непроведение бесконтактной термометрии посетителей при входе, неиспользование информационной системы (мобильного приложения) для сканирования QR-кодов, предусмотренных пунктом 2.9 названных правил поведения, и отсутствие проверки действительности предъявленного при входе посетителем QR-кода или одного из документов, предусмотренных подпунктами 4-7 пункта 2.9 названных правил поведения. Вместе с тем данные обстоятельства о противоправности действий (бездействия) собственника (владельца) объекта торговли применительно к вменяемому невыполнению абзацев второго-четвертого подпункта 15 пункта 3.3 названных правил поведения не свидетельствует.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно абзацу первому пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования сведений о лице, совершившем правонарушение.

Лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), подлежит выяснению по делу об административном правонарушении в качестве обстоятельства, имеющего значение для правильного разрешения дела. Выяснение данного обстоятельства является задачей производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1, пункты 2 и 7
статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем в случае по настоящему делу сведения о лице, совершившем правонарушение, при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела исследованы не полностью.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не учтено, что часть 3 названных правил поведения предусматривает правила, обязательные для исполнения только организациями, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, а пункт 3.3 этой части правил предусматривает правила, обязательные для исполнения только организациями и индивидуальными предпринимателями. Однако представленные материалы дела таких сведений в отношении ФИО1 не содержат.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе время совершения административного правонарушения.

Согласно абзацу первому пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры оформления протокола.

Вместе с тем сведения о времени совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны с исправлениями, внесенными без извещения об этом лица, в отношении которого ведется производство по данному делу.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 4 постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что отсутствие сведений, прямо перечисляемых в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и имеющих значимость для дела, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Приведенные недостатки судья считает существенными недостатками протокола, поскольку указание данных сведений прямо предусматривается частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие недостатки протокола влекут возвращение протокола об административном правонарушении со всеми материалами дела на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 этого же кодекса.

Исходя из изложенного, судья

определил:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░	░░░░░░░	░. ░. ░░░░░░░░░
░░░░░ ░░░░░. ░░░░░	░. ░. ░░░░░░░░░