Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-466/2022 от 08.09.2022

Судья Тагильцев Р.В. Дело № 21-466/2022

УИД: 22RS0066-01-2022-004136-35

Номер дела в суде первой инстанции № 12-775/2022

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2022 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Межевалов Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 23 августа 2022 года по делу по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление исполняющего обязанности начальника отдела, исполняющего обязанности старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Тищенко Е.В. от 11 июля 2022 года, которым

Министерство здравоохранения Алтайского края, место нахождения: г. Барнаул, пр. Красноармейский, 95а, ИНН 2221007858, КПП 222101001, ОГРН 1022200912030,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 06 июля 2022 года № 969, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Колтаковой В.С., Министерство здравоохранения Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству № 2708/19/22089-ИП, возбужденному 14 февраля 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаула 30 января 2019 года на основании решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 30.01.2019 года, не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 25 мая 2022 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора об обеспечении малолетней Николаевой М.Т., 04.10.2012 года рождения, лекарственными препаратами: «Креон 10000», «Пульмозим», «Колистин», «АЦЦ 20мг», «Урсофальк» в объеме в соответствии с медицинскими показаниями до минования надобности, за счет бюджета Алтайского края.

Бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с жалобой, которая решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 23 августа 2022 года оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Министерство здравоохранения Алтайского края просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, настаивая на том, что в установленный срок им приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, в связи с чем отсутствует вина должника в совершении указанного административного правонарушения. Николаева М.Т. была обеспечена лекарственным препаратом «Пульмозим» до 14.05.2022 года. При этом 05.03.2022 года была получена информация от АО «Фармстандарт» об отсутствии данного лекарственного препарата в свободной продаже в связи со смещением срока поставки в Российскую Федерацию необходимого для производства препарата сырья и материалов. Остальными лекарственными средствами по решению суда от 30.01.2019 года Николаева М.Т. была обеспечена в полном объеме.

На основании телемедицинской консультации от 02.06.2022 года со специалистами Федерального центра ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» 29 июня 2022 года в КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» был проведен врачебный консилиум, по итогам которого принято решение: в связи с отсутствием препарата «Пульмозим» и невозможностью применения аналогичного препарата «Дорназа-Альфа» (по торговому наименованию «Тигераза») в связи с наличием у ребенка неблагоприятной реакции на данный препарат, рекомендовано назначение Николаевой М.Т. альтернативной муколитической терапии.

В связи с возобновлением торгового оборота лекарственного препарата «Пульмозим» в июне 2022 года, Министерством здравоохранения Алтайского края проведена закупочная процедура указанного препарата. 24.08.2022 года Николаева М.Т. получила необходимый лекарственный препарат «Пульмозим» и в настоящее время обеспечена им на срок до 22 февраля 2023 года.

Защитник Министерства здравоохранения Алтайского края Кочетков Н.Е., участвующий в судебном заседании на основании действующей доверенности № 04-04/238 от 19 мая 2022 года, поддержал жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края в полном объеме по изложенным в жалобе доводам.

В судебное заседание законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края не явился, извещен о дате, месте и времени слушания дела надлежаще, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения настоящей жалобы в отсутствие неявившихся лиц при данной явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 приведенного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным виновным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 14 февраля 2019 года на основании приведенного к немедленному исполнению решения районного суда возбуждено исполнительное производство № 2708/19/22089-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Алтайского края. Предмет исполнения: обеспечить малолетнюю Николаеву М.Т., 04.10.2012 года рождения, лекарственными препаратами: «Креон 10000», «Пульмозим», «Колистин», «АЦЦ 20мг», «Урсофальк» в объеме в соответствии с медицинскими показаниями до минования надобности, за счет бюджета Алтайского края.

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления должностного лица от 14.02.2019 года получена Министерством здравоохранения Алтайского края в этот же день - 14 февраля 2019 года.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 3 декабря 2020 года с должника был взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 декабря 2020 года. Копии постановлений вручены Министерству здравоохранения Алтайского края 3 декабря 2020 года.

До мая 2022 года решение суда исполнялось должником и Николаева М.Т. обеспечивалась необходимыми лекарственными препаратами в полном объеме.

11 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем было установлено, что Николаева М.Т. по состоянию на 11 мая 2022 года не обеспечена лекарственным препаратом, имеющим торговое название «Пульмозим».

Постановлением должностного лица от 11 мая 2022 года был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25 мая 2022 года. Данное постановление получено Министерством здравоохранения Алтайского края 12 мая 2022 года.

Привлекая Министерство здравоохранения Алтайского края к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо службы судебных приставов исходило из того, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (с момента получения Министерством постановления 12 мая 2022 года по 25 мая 2022 года), должник без уважительных причин не исполнил требования исполнительного документа в полном объеме. Судья районного суда согласился с данными выводами, указав, что Министерством здравоохранения Алтайского края в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование приведенных доводов об отсутствии вины в неисполнении решения суда в полном объеме Министерством здравоохранения Алтайского края судебному приставу-исполнителю была предоставлена достоверная информация, которая никем не оспаривалась, о том, что в период установленного срока для исполнения решения суда (с момента получения копии постановления – 12 мая 2022 года по 25 мая 2022 года) Министерством здравоохранения Алтайского края 19 мая 2022 года был объявлен очередной электронный аукцион № 5364 на поставку лекарственного препарата с торговым названием «Пульмозим», который признан несостоявшимся по объективным причинам, не зависящим от воли и желания должника.

Данная информация достоверно подтверждается официальным письмом заместителя министра здравоохранения Алтайского края от 25 мая 2022 года, в котором указано, что требования решения суда об обеспечении Николаевой М.Т. лекарственным препаратом «Пульмозим» не исполнены в связи с тем, что пять проведенных должником электронных аукционов (№ 18614 от 12.01.2022, № 887 от 01.03.2022, № 1971 от 22.03.2022, № 3739 от 19.04.2022, № 5364 от 19.05.2022) на поставку указанного лекарственного препарата «Пульмозим» признаны несостоявшимися, а также представленными в подтверждение этого протоколами подведения итогов определения поставщика, в которых отражено, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе потенциальными поставщиками не было подано ни одной заявки на поставку указанного лекарственного средства «Пульмозим», что не оспаривалось участниками производства по делу.

Вместе с тем приведенные в жалобе доводы Министерства здравоохранения Алтайского края о проведении в июне 2022 года телемедицинской консультации и врачебного консилиума с рекомендацией о применении муколитической терапии, о проведении 01.08.2022 года очередного электронного аукциона и поставке Николаевой М.Т. 24.08.2022 года лекарственного препарата «Пульмозим» в связи с возобновлением торгового оборота указанного лекарственного средства, которым Николаева М.Т. обеспечена до 22.02.2023 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные действия должником совершены за пределами установленного судебным приставом-исполнителем срока (то есть после 25.05.2022 года) и не имеют отношения к составу вмененного административного правонарушения, предусмотренному ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, как с очевидностью усматривается из материалов дела, последовательных пояснений защитника Министерства здравоохранения Алтайского края Кочеткова Н.Е., количество проведенных в 2022 году Министерством здравоохранения Алтайского края электронных аукционов с учетом соблюдения необходимой процедуры и требований, установленных действующим федеральным законом для данного вида закупок, вышеуказанная их периодичность, включая проведение электронного аукциона от 19.05.2022 года (в период установленного судебным приставом-исполнителем срока с учетом фактического количества предоставленных дней на исполнение) на поставку лекарственного препарата «Пульмозим» для Николаевой М.Т., вопреки выводам должностного лица, вынесшего постановление, и судьи районного суда, оставившего данное постановление в силе, неверно расценено, как бездействие, а напротив, свидетельствуют о принятии должником в установленный срок своевременных, возможных и необходимых мер, направленных на исполнение требований неимущественного характера по исполнению решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 30 января 2019 года.

При рассмотрении дела должностному лицу и судье районного суда следовало принять во внимание, что согласно полученной должником 05.03.2022 года официальной информации от АО «Фармстандарт», являющегося генеральным дистрибьютером на поставку лекарственных препаратов, лекарственный препарат «Пульмозим» отсутствует в свободной продаже в стране по причине смещения срока поставки в Российскую Федерацию необходимых для производства данного препарата сырья и материалов, что является объективным фактором, препятствующим поставке данного лекарственного препарата. Указанное обстоятельство ничем не опровергнуто.

Каким-либо иным способом приобрести необходимый лекарственный препарат «Пульмозим» в установленный срок, кроме прямо предусмотренной федеральным законом процедуры проведения закупок у потенциальных поставщиков посредством проведения электронных аукционов, Министерство здравоохранения Алтайского края не имело возможности, о чем в судебном заседании Алтайского краевого суда обстоятельно пояснил защитник Министерства здравоохранения Алтайского края Кочетков Н.Е.

Между тем вышеуказанные обстоятельства, изложенные в доводах жалобы и имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела, свидетельствующие об отсутствии реальной возможности у должника исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, оставлены без внимания и надлежащей правовой оценки должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей районного суда в нарушение требований ст.24.1 и ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе обстоятельства, подтвержденные материалами дела, в полной мере опровергают выводы должностного лица службы судебных приставов и судьи районного суда о том, что в установленный срок до 25 мая 2022 года решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 30 января 2019 года не было исполнено должником без уважительных причин и свидетельствуют, в данном случае, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, с учетом вышеприведенных доводов постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░░░