Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-457/2024 ~ М-163/2024 от 07.02.2024

Дело № 2-457/2024

УИД: 34RS0012-01-2024-000227-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области                                                                             27 марта 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Кобзарева А.И.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности Дубовской О.В.,

представителя третьего лица ООО «ЖКХ Городищенское» по доверенности Меркуловой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида третей группы ФИО2, к администрации Городищенского муниципального района <адрес>, о возложении обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалида в подъезд многоквартирного дома, путем обустройства входа подъемным механизмом,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах ФИО6, обратился в суд с указанным иском к администрации Городищенского муниципального района <адрес>, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения инвалида-колясочника третьей группы ФИО2 по вопросу нарушения ее прав на беспрепятственный доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В ходе проверки установлено, что комиссией администрации Городищенского муниципального района <адрес> в мае 2023 года проведено обследование жилого помещения №, расположенного по вышеуказанному адресу, по результатам которого составлены акт обследования № и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которые содержат выводы о наличии технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (с указанием мероприятий для приспособления с учетом потребности инвалида – установки механизированных подъемных механизмов).

Учитывая, что до настоящего времени мероприятия по установке механизированного подъемного механизма не выполнены, потребности инвалида по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме не реализованы, прокурор, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обустройству входа в пятом подъезде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, подъемным механизмом, для беспрепятственного доступа инвалида в жилое помещение.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, просила принять во внимание, что указанный прокурором срок, является недостаточным для исполнения заявленных требований в связи отсутствие достаточного финансирования.

Представитель третьего лица ООО «ЖКХ Городищенское» по доверенности ФИО7 в судебном заседании в части принятия решения по заявленным исковым требованиям полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МКУ «Исполнительная дирекция администрации Городищенского муниципального района <адрес>», ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, каких-либо возражений относительно иска либо ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В целях установления порядка обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требований по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №), применяемые к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В соответствии с пунктом 2 Правил № доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно пункту 6 Правил № обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 12 Правил № по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, содержащий, кроме прочего:

-    выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

-    перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее – мероприятия).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», предусматривающая реализацию комплекса мероприятий, в том числе создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами и т.д.

При разрешении спора судом установлено, что комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды администрации Городищенского муниципального района <адрес>, в мае 2023 года проведено обследование жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в котором проживает инвалид-колясочник третьей группы ФИО2, и общего имущества данного дома на соответствие требованиям названных Правил №.

Согласно акту обследования № и заключению № от ДД.ММ.ГГГГ имеется техническая возможность приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в котором проживает инвалид (с указанием мероприятий для приспособления с учетом потребности инвалида) для установки механизированных подъемных механизмов.

Между тем, по состоянию на дату обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением, мероприятия, указанные в заключении Комиссии администрации Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, установка механизированного подъемного механизма, не выполнены, потребности инвалида по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме не реализованы.

В силу статьи 14 Правил № минимальный и оптимальный перечень мероприятий финансируются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов.

В соответствии со статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, а также право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

В силу норм статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств относится обеспечение адресности и целевого характера использования бюджетных средств, планирование соответствующих расходов бюджета, внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

При этом, как следует из материалов дела, ответчиком по программе обеспечения условий доступности, не разработаны и не утверждены дополнительные денежные средства для реализации мероприятий, и не предусмотрены.

Указанное свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления действенных мер, направленных на организацию мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, что влечет нарушение прав инвалида третьей группы ФИО2, относящейся к социально-незащищенной категории граждан, на беспрепятственный доступ в жилое помещение <адрес> р.<адрес>, что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес главы Городищенского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

В ответ на преставление администрацией Городищенского муниципального района <адрес> представлена информация об отсутствии в настоящее время финансовой возможности для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Таким образом, права инвалида на беспрепятственный доступ в жилое помещение до настоящего времени не реализованы.

В силу части 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 названного Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ФИО2, в силу имеющегося заболевания, нуждается в обеспечении беспрепятственного доступа к помещению в многоквартирном доме, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого администрация Городищенского муниципального района <адрес> должна исполнить решение суда, является достаточным и разумным.

Между тем, суд не находит оснований к вынесению частного определения в адрес главы администрации Городищенского муниципального района <адрес>, в силу следующего.

Так, в силу статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из приведенной нормы следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении дела предоставленными процессуальным законом средствами.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическо-дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности судопроизводства, способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Основанием для вынесения частного определения является выявленное судом при рассмотрении дела нарушение закона или иных нормативных правовых актов.

При этом вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

Проанализировав материалы данного дела, учитывая, что администрацией проводились мероприятия по разрешению вопроса, связанного с установкой механизированного подъемного механизма для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению, судом не установлено нарушения законности в деятельности главы администрации Городищенского муниципального района <адрес>, которые могли бы послужить основанием к вынесению частного определения, суд не усматривает оснований для принятия частного определения в порядке статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида третей группы ФИО2, к администрации Городищенского муниципального района <адрес>, о возложении обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалида в подъезд многоквартирного дома, путем обустройства входа подъемным механизмом – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обустройству входа в пятом подъезде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, подъемным механизмом, для беспрепятственного доступа инвалида в жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                           Е.И. Скоробогатова