Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-688/2020 от 09.07.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2020 года                      г. Туймазы РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиниятова А.А., на стадии подготовки изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Турсунбаева Р.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателем Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы Галяутдиновым Ф.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Турсунбаева Р.А. по факту нахождения в общественном месте без уважительной на то причины, то есть находился в общественном месте не по месту проживания (пребывания) в период объявленного на территории РБ режима обязательной самоизоляции с целью предотвращения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019), имевшем место ДД.ММ.ГГГГ.

При этом на составление протокола об административном правонарушении Турсунбаев Р.А. не явился, в уведомлении направленному Турсунбаеву Р.А. указана дата составления протокола ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час., доказательств направления протокола от ДД.ММ.ГГГГ Турсунбаеву Р.А. не представлено.

Данный протокол с делом был направлен в Туймазинский межрайонный суд РБ ДД.ММ.ГГГГ, то есть с истечением срока привлечения, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом и.о. председателем Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы Галяутдиновым Ф.С., Турсунбаеву Р.А. вменено в вину нахождение в общественном месте без уважительной на то причины, то есть находился в общественном месте не по месту проживания (пребывания) в период объявленного на территории РБ режима обязательной самоизоляции с целью предотвращения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ, составляет три месяца.Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса.

В нарушение требований ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ протокол с делом направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем применение положений ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, устанавливающих правило о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, является безусловным и не может зависеть от усмотрения органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу.

Содержание ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Данная позиция изложена в ответе на вопрос № "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года".

Учитывая, что материалы об административном правонарушении безосновательно направлены судье, исходя из положений, содержащихся в ст. ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ, у судьи имеются законные основания для их возвращения органу, направившему материалы.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении Турсунбаева Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбужденного по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ возвратить в Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы для устранения недостатков.

На основании вышеизложенного, установив, что административное расследование фактически не проводилось, и имеются недостатки представленного административного дела, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении Турсунбаева Р.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбужденного по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ возвратить в Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы для устранения недостатков.

Определение самостоятельному обжалованию не подлежит.

Судья                             А.А. Гиниятова