Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-197/2022 от 30.08.2022

Верховный Суд Республики Бурятия

    ул. Коммунистическая, д. 51,

    г. Улан-Удэ, 670000

    тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

    E-mail: " "mailtomailto::vsvs..burbur@@sudrfsudrf..ruru""vs.bur@sudrf.ru "mailto:vs.bur@sudrf.ru"vs.bur@sudrf.ru " "mailtomailto::officeoffice@@vsburvsbur..ruru""mailto:office@vsbur.ru "mailto:office@vsbur.ru"mailto:office@vsbur.ru

    Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

48RS0003-01-2022-001908-96

Судья Алтаева Т.Н., № 12-443/2022

Дело № 21-197 поступило 30.08.2022 г.

РЕШЕНИЕ

г.Улан-Удэ                                                                             6 октября 2022 года

    Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Улан-Удэнский авиационный завод» на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 3 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Улан-Удэнский авиационный завод»,

     установил:

постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области от 18 марта 2022 года АО «Улан-Удэнский авиационный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от          3 августа 2022 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба АО «Улан-Удэнский авиационный завод» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель АО «Улан-Удэнский авиационный завод» Варваровский Д.В. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, нарушением правил территориальной подведомственности при рассмотрении дела Государственной инспекцией труда в Липецкой области.

В судебном заседании представитель АО «Улан-Удэнский авиационный завод» Иванова М.Е. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области Лазарева Л.П., вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, в период с 24 января по 18 февраля 2022 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Липецкой области при участии в комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом проведено мероприятие, связанное с расследованием его обстоятельств и причин.

Несчастный случай произошел с работником АО «Улан-Удэнский авиационный завод», инженером – авиационным механиком по планеру и двигателям ФИО1., находившимся с 29 ноября 2021 года в служебной командировке в г. Липецке, - последний скончался в съемной квартире 3 января 2022 года.

В ходе расследования несчастного случая установлены допущенные АО «Улан-Удэнский авиационный завод» нарушения требований статьей 22, 26, 209, 212, 213 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в том, что работник ФИО1 был допущен работодателем к выполнению работ без прохождения периодического медицинского осмотра в установленный законодательством срок.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения АО «Улан-Удэнский авиационный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении по жалобе акционерного общества на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области, судья районного суда исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы стороны защиты о нарушении должностным лицом административного органа при рассмотрении дела правил территориальной подведомственности судья районного суда отклонил.

С таким выводом нельзя согласиться.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» дано следующее разъяснение.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний является длящимся административным правонарушением, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76 ТК РФ).

То есть объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вмененного АО «Улан-Удэнский авиационный завод», выражается в форме бездействия - длительное непрекращающееся невыполнение работодателем обязанности отстранить работника от работы.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях; в части 1 этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения; местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению не Государственной инспекцией труда в Липецкой области, чьи должностные лица принимали участие в расследовании несчастного случая и составили протокол об административном правонарушении, а Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия - по месту совершения административного правонарушения, определяемому местом нахождения АО «Улан-Удэнский авиационный завод» (Республика Бурятия, г.Улан-Удэ).

В протоколе об административном правонарушении, составленном заместителем руководителя Государственной инспекцией труда в Липецкой области, Лазаревой Л.П., указано, что местом совершения административного правонарушения является: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Хоринская, д. 1.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области с нарушением правил территориальной подведомственности.

Принятое неуполномоченным на рассмотрение дела должностным лицом постановление о привлечении АО «Улан-Удэнский авиационный завод» к административной ответственности, является незаконным, противоречит требованиям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение подлежат отмене; а дело – направлению на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия.

В настоящий момент срок давности привлечения АО «Улан-Удэнский авиационный завод» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области от 18 марта 2022 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 3 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отменить.

Дело направить на рассмотрение по подведомственности в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.

Судья                                                                    Назимова П.С.