Решение по делу № 3а-964/2018 ~ М-935/2018 от 24.09.2018

Дело №3а-964/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 27 ноября 2018 г.

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Рогалевой Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бунтовой Ирины Александровны к департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Бунтова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о присуждении компенсации в размере 500 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указала, что решением Северодвинского городского суда Архангельской области по делу №2-4374/2015 от 15 сентября 2015 года удовлетворены ее исковые требования к департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. На ответчика возложена обязанность заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения в отношении комнаты <адрес>. До настоящего времени судебное постановление не исполнено. Лишь в августе 2018 года она получила от судебного пристава-исполнителя уведомление с предложением обратиться в территориальное отделение ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, где в исполнении решения суда ей устно было отказано. В виду того, что с ней не заключен договор найма жилого помещения она неоднократно подвергалась угрозам о выселении со стороны администрации общежития. Полагает, что неисполнение вступившего в силу судебного постановления на протяжении длительного времени привело к нарушению права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, что является основанием для выплаты соответствующей компенсации.

При подготовке дела к судебному разбирательству по инициативе суда в качестве административных соответчиков привлечены также Министерство финансов Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец Бунтова И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика министерства финансов Российской Федерации Головизнина И.В. иск не признала, поскольку с административным иском истец обратилась в суд со значительным превышением установленного законом срока, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено. Надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации не являлось должником по решению Северодвинского городского суда Архангельской области, не могло нарушить права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации не поступал. Заявленный к взысканию размер компенсации не обоснован, завышен, не соответствует требованиям разумности и справедливости. В случае признания права на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта просит снизить размер требуемой компенсации.

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. Министерство обороны Российской Федерации направило письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласилось поскольку вопросами жилищного обеспечения на территории Архангельской области занимается ФГКУ «Северрегионжилье». В соответствии с Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года №485 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Инструкция) истец должна была предоставить в ФГКУ «Северрегионжилье» заявление по установленной форме с приложением пакета документов, чего ей сделано не было. В адрес Бунтовой И.А. было направлено уведомление от 14 сентября 2018 года (получено истцом 20 сентября 2018 года) о предоставлении в ФГКУ «Северрегионжилье» заявления и пакета документов. Истцом не предоставлено доказательств уклонения Департамента или его структурного подразделения от заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

Суд вынес определение о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу частей 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 указанного Постановления).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 22 октября 2015 года решением Северодвинского городского суда Архангельской области по делу №2-4374/2015 от 15 сентября 2015 года удовлетворены исковые требования Бунтовой И.А. к департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. На ответчика возложена обязанность заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения в отношении комнаты <адрес> (далее – жилое помещение).

Из описательно-мотивировочной части решения суда следует, что жилое помещение Бунтовой И.А. предоставлено 28 сентября 1989 года в связи с трудовыми отношениями и на основании решения командира войсковой части 09607 Министерства обороны Российской Федерации от 28 сентября 1989 года. Основанием для обращения в суд с иском являлся, в том числе отказ ответчика от заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения. Суд установил, что Бунтова И.А. относится к категории лиц, которые не могут быть выселены из общежития без предоставления другого жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения с истцом заключен не был.

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №, который был представлен в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера УФССП России по г. Москве (далее – Межрайонный отдел).

30 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №35170/15/77039. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что в случае злостного неисполнения решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению, виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Предупрежден, что за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения (20 февраля, 29 августа, 26 октября, 12 декабря 2016 года, 07 и 20 сентября 2018 года), устанавливались новые сроки исполнения.

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации 09 января 2017 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Изложенные в отзыве доводы Министерства обороны Российской Федерации о том, что Бунтова И.А. злоупотребляет правами и, в соответствии с Инструкцией не предоставляет заявление и пакет документов в структурное подразделение Департамента – ФГКУ «Северрегионжилье» судом отвергаются как неправомерные.

Судом при рассмотрении дела №2-4374/2015 уже установлено право пользования Бунтовой И.А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязанность заключить с Бунтовой И.А. договор найма специализированного жилого помещения возложена на Департамент, а не на его структурное подразделение. Способ и порядок исполнения решения суда судом не изменялись.

Следовательно, вновь устанавливать юридически значимые обстоятельства, связанные с правом пользования жилым помещением специализированного жилого фонда и подтверждать их документально истцу не требуется.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), что следует из части 1 статьи 1 данного Закона.

Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами (часть 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

Применение Инструкции, на которую ссылается ответчик возможно для лиц, претендующих на заключение договор найма специализированного жилого помещения в общем порядке. На взыскателя требования Инструкции не распространяются.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона об исполнительном производстве должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

С учетом содержания решения суда должнику надлежит заключить с Бунтовой И.А. договор найма специализированного жилого помещения, то есть самому совершить действия по исполнению решения суда, а не расценивать взыскателя как лицо, претендующее на заключение такого договора в общем несудебном порядке.

Исполнение решения суда со стороны должника как минимум должно заключаться:

- в составлении проекта договора найма специализированного жилого помещения и его подписании со стороны уполномоченного должностного лица должника;

- в организации заключения договора найма специализированного жилого помещения со взыскателем. Указанная стадия включает установление личности взыскателя и не предполагает истребование от него иных документов.

Вместе с тем, доказательств того, что должник составил проект договора найма специализированного жилого помещения и его подписал со стороны уполномоченного должностного лица, предложил его подписать взыскателю в материалах дела не содержится.

Учитывая отзыв ответчика о том, что он лишь в сентябре 2018 года направил взыскателю уведомление о необходимости предоставления в ФГКУ «Северрегионжилье» заявления и пакета документов, суд приходит в выводу о том, что должником мер направленных на исполнение решения суда в период с октября 2015 года по сентябрь 2018 года не принималось.

Судом также установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела не окончено. Доказательств обратного ответчиками не предоставлено.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратилась во время исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок. Срок на обращение в суд не пропущен.

Продолжительность исполнения судебного решения составляет более 03 лет 1 месяца (со дня вступления решения суда о возложении обязанности в законную силу по дату вынесения настоящего решения суда).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Каких-либо объективных препятствий в исполнении решения суда у должника не было.

Фактов злоупотребления правом и воспрепятствования исполнению решения суда со стороны взыскателя судом не установлено.

При таких обстоятельствах, Бунтова И.А. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями Российской Федерации, должностных лиц, государственных служащих федеральных органов государственной власти обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется Министерством финансов Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Длительное не заключение ответчиком договора найма специализированного жилого помещения породило у истца чувство неопределенности в своих жилищных правах на единственное жилье вопреки вступившему в законную силу решению суда, а так же нравственные страдания.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, которая подлежит зачислени-*ю на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца подлежит государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Бунтовой Ирины Александровны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Бунтовой Ирины Александровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет Бунтовой Ирины Александровны <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Бунтовой Ирины Александровны государственную пошлину в возврат в размере 300 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вершинин