Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-132/2023 от 07.07.2023

дело № 12-132/2023 года                            

УИД 76RS0014-02-2023-000177-92

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 августа 2023 года      г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Алеевой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Шарпан Е.В.,

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Шарпан Е.В. - по доверенности Савельевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2023 года в г. Ростове Ярославской области жалобу Шарпан Екатерины Владимировны на постановление №319 от 23 сентября 2022 года начальника ОМВД России по Ростовскому району Еремеева М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении Шарпан Екатерины Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 319 от 23 сентября 2022 года начальника ОМВД России по Ростовскому району Еремеева М.В., Шарпан Екатерина Владимировна по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за нарушение п. 42 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15 января 2007 года.

Шарпан Е.В. вменяется в вину то, что 1 июля 2022 г. в 13 часов 28 минут в ходе проведения проверки ОПМ «Нелегал» по адресу; <адрес>, «Клубничная Ферма», установлен гражданин Узбекистана Рахматов Навруз ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который при себе имел национальный паспорт серии FA № выдан ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ МВД 10229, миграционную карту серии № с отметкой о пересечении государственной границы РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Домодедово», отрывной талон уведомления о постановке на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, из объяснений гражданина Узбекистана ФИО16. установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин Узбекистана ФИО2У. проживает в бытовом вагончике по адресу: <адрес>, «Клубничная ферма», без постановки на миграционный учет.

Установлено, что бытовой вагончик по данному адресу для проживания гражданина Узбекистана ФИО2У. предоставила гражданка Российской Федерации Шарпан Е.В., которая не уведомила орган миграционного учета (ОВМ ОМВД России по Ростовскому району) о прибытии гражданина Узбекистана ФИО2У. в место пребывания в течение 3 рабочих дней, допустив проживание в данном жилом помещении ФИО2У. без регистрации по месту временного пребывания, чем нарушила п. 42 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15 января 2007 г.

Должностное лицо ОМВД России по Ростовскому району пришло к выводу, что в действиях Шарпан Е.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Шарпан Е.В. подана жалоба на данное постановление, в которой она просит признать незаконными и отменить протокол и постановление по делу об административном правонарушении № 319, ответ на рассмотрение жалобы на постановление и прекратить производство по делу в порядке ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что при составлении прокола об административном правонарушении допущены нарушения ст. 28.2 КоАП РФ: нет места совершения административного правонарушения.

Полагает, что в обжалуемом постановлении имеются неустранимые противоречия: указан адрес постановки на учет ФИО2У. – <адрес> юридический адресу у ИП Фомина тот же. При этом, у логотипа «Королева ягод» почтовый и юридический адрес тот же: <адрес>. Вагончики не подлежат регистрации и не имеют самостоятельного юридического адреса. В данном деле отсутствует состав административного правонарушения, и дело подлежит прекращению с отменой вынесенных актов.

Обращает внимание на то, что после составления протокола об административном правонарушении её не уведомили, не вручили ей копию данного протокола и лишили прав предоставлять документы и доказательства отсутствия оснований для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Указывает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении она была лишена права на дачу объяснений и предоставления доказательств, что является основанием для отмены постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

Сообщает, что в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, ею была подана жалоба на постановление на имя начальника УМВД ЯО. По жалобе был получен ответ в порядке ст. 30.7 КоАП РФ.

Полагает, что в нарушение ст. 30.6 КоАП РФ должностное лицо, рассмотревшее жалобу, не известило о дате, времени и месте её рассмотрения, не разъяснило права и обязанности, лишило её права на заявления ходатайств и рассмотрения жалобы в соответствии с действующим законодательством. Данное решение вынесено с грубыми процессуальными нарушениями, с нарушением требований ст. 30.6 КоАП РФ, без извещения лица, подавшего жалобу, с нарушением срока рассмотрения жалобы и направления результата о рассмотрении жалобы.

В судебном заседании Шарпан Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании защитник Шарпан Е.В., по доверенности Савельева М.М., настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, суду пояснила, что закон предусматривает вынесение постановления, при наличии уведомления о вручении копии протокола и получения объяснений.

Обращает внимание, что Шарпан Е.В. на составление протокола об административном правонарушении не вызывалась. Копия данного протокола Шарпан Е.В. не направлялась. По телефону Шарпан Е.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалась.

21 сентября 2022 г. по телефону ей было сообщено, что её вызовут повесткой для дачи показаний, а не для получения постановления. Извещение должно быть направлено по адресу: <адрес>, а не по адресу в городе Москве.

Считает, что по данному делу допущены существенные процессуальные нарушения, так как дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не было рассмотрены и разрешены ходатайства, заявленные в жалобе, направленной на имя начальника ОМВД. Просит признать постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Шарпан А.С. суду пояснила, что она приходится дочерью Шарпан Е.В. С апреля по май 2022 года по адресу: <адрес>, были зарегистрированы, поставлены на миграционный учет и проживали пять иностранных граждан, в том числе ФИО9У. С 2018 года на земельном участке стоят бытовки, которые не обозначены на кадастровом плане, т.к. эти строения временные, фундамент у них отсутствует. Шарпан Е.В. на составление протокола не вызывалась. ФИО3 по Ростовскому району ФИО10 была уведомлена о том, что Шарпан Е.В. фактически проживает в <адрес>, а не по адресу регистрации в <адрес>.

Из показаний ФИО11 в судебном заседании следует, что он состоит в дружеских отношениях с Шарпан Е.В.. В квартире в <адрес>, принадлежащей Шарпан, в летний период 2022 года, были зарегистрированы граждане Узбекистана, которые русским языком владели плохо, помогали Шарпан убирать клубнику.

В судебное заседание представитель ОМВД России по Ростовскому району не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 319 от 23 сентября 2022 года в полном объёме, считаю, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Частью 4 статьей 18.9 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 23 сентября 2022 года не может быть признан допустимым доказательством по делу, иных доказательств виновности лица, не имеется.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела являются самостоятельными стадиями производства по делу об административном правонарушении. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства и воспользоваться услугами защитника, что предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае, в нарушение требований ч. 3, ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, т.е. Шарпан Е.В., при составлении протокола об административном правонарушении как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, также не была предоставлена возможность предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления №319 от 23 сентября 2022 года направлена Шарпан Е.В. по месту регистрации и по месту жительства (в г. Москву) 24 сентября 2022 года, 29 сентября 2022 прибыла в место вручения, осуществлялась попытка её вручения адресату. 12 октября 2022 года указанное почтовое отправление возвращено отправителю по истечении срока хранения, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ФГУП "Почта России" и находящимся в материалах дела.

В <адрес> Шарпан Е.В. регистрации по месту жительства или пребывания не имеет.

Таким образом, обжалуемое постановление вступило в законную силу 24 октября 2022 года.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что копию протокола об административном правонарушении и копию постановления по делу об административном правонарушении Шарпан Е.В. получила 18 января 2023 года.

Жалоба направлена Шарпан Е.В. в орган, который вынес постановление, 30 января 2023 года, в суд - 18 марта 2023 года, т.е. за пределами установленного законом срока на обжалование.

    Вместе с тем, принимая во внимание, что по фактическому месту проживания в <адрес> копия постановления направлена не была, и получена ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, сотрудникам органа, вынесшего обжалуемое постановление, Шарпан Е.В. сообщала адрес её фактического проживания, составление протокола об административном правонарушении вынесение постановления по делу состоялось в один день.

Таким образом, после того, как дело об административном правонарушении рассмотрено в нарушение требований КоАП РФ в отсутствие Шарпан Е.В., при отсутствии сведений о её надлежащем извещении, должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, чем было нарушено право на защиту Шарпан Е.В., так как она была лишена возможности лично, или через защитника участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, возможности давать свои пояснения по делу и предоставлять свои доказательства, воспользоваться помощью защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Копия протокола была направлена Шарпан Е.В. вместе с постановлением, так как протокол составлен и дело рассмотрено в отсутствие Шарпан Е.В.

При таких данных рассмотрение дела в день составления протокола свидетельствует о стеснении процессуальных прав Шарпан Е.В. на заявление ходатайства о направлении копии постановления по другому адресу, в том числе по месту фактического пребывания, вследствие чего копия постановления была получена несвоевременно.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в полном соответствии с требованиями закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении №319 от 23 сентября 2022 года подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3) ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Шарпан Екатерины Владимировны, удовлетворить.

Постановление №319 от 23 сентября 2022 года начальника ОМВД России по Ростовскому району Еремеева М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении Шарпан Екатерины Владимировны, отменить.

Производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья                           С.В. Киреенко