Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-218/2022 ~ М-237/2022 от 23.11.2022

Дело № 2-218/2022

75RS0020-01-2022-000633-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли                        13 декабря 2022 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Басуевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Забкоммунэнерго» и администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о возложении обязанности создать на котельных неснижаемый нормативный запас топлива (угля, дров), позволяющий обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2022-2023 годов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка готовности ресурсоснабжающих организаций к отопительному сезону, в ходе которой установлено следующее. 15.09.2021 администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» с ООО «Забкоммунэнерго» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Тунгокоченский район». Срок действия договора был продлен до 15.11.2021. Объектом указанного договора являются котельные с. Верх-Усугли, котельное оборудование, 2 артезианские скважины, канализационные сети. По состоянию на 21.11.2022 муниципальное имущество передано в пользование в ООО «Забкоммунэнерго» на основании договора о передаче в безвозмездное пользование № 13 от 13.05.2022. Проверкой, проведенной в ноябре 2022 года установлено, что ООО «Забкоммунэнерго» в период с 14.11.2022 по 21.11.2022 наличие нормативного запаса топлива на котельных не обеспечено.

Истец просит суд возложить на ООО «Забкоммунэнерго» обязанность создать на котельных «Братск», «РИК», «ПМК», «Бойлерная» котельной здания Газеты «Вести Севера» с. Верх-Усугли, на котельных МБОУ «Нижнестанская ООШ» в с. Халтуй», котельной МБОУ «Нижнестанская ООШ», котельной МБОУ «Усуглинская ООШ», котельной МБДОУ «детский сад с. Нижний Стан»», котельной МБДОУ «Усуглинский детский сад», котельной клуба с. Усугли, котельной клуба с. Ульдурга, котельной МБОУ «ДОД ДЮСШ» с. Верх-Усугли неснижаемый нормативный запас топлива (угля, дров), позволяющий обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2022-2023 годов.

Возложить на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» обязанность организовать мероприятия по созданию на котельных «Братск», «РИК», «ПМК», «Бойлерная» котельной здания Газеты «Вести Севера» с. Верх-Усугли, на котельных МБОУ «Нижнестанская ООШ» в с. Халтуй», котельной МБОУ «Нижнестанская ООШ», котельной МБОУ «Усуглинская ООШ», котельной МБДОУ «детский сад с. Нижний Стан»», котельной МБДОУ «Усуглинский детский сад», котельной клуба с. Усугли, котельной клуба с. Ульдурга, котельной МБОУ «ДОД ДЮСШ» с. Верх-Усугли неснижаемого нормативного запаса топлива (угля, дров), позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2022-2023 годов. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Мамкина Ю.Б. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Забкоммунэнерго» о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя не направил, ходатайств об отложении не заявил. Из отзыва на исковое заявление следует, что с сентября по ноябрь 2022 года ООО «Забкоммунэнерго» закупал уголь с Татауровского месторождения. 03 декабря 2022 года от АО «Разрез Харанорский» поступило уведомление о прекращении отгрузки твёрдого топлива. ООО «Забкоммунэнерго» заключило договор на поставку угля с ПАО «ППГХО» на ст. Шилка-товарная, отгрузка по этому договору запланирована на середину декабря и далее в соответствии с заявками, при своевременной оплате. Ранее отгрузка угля осуществлялась с Татауровского месторождения, последняя отгрузка осуществлена 08.12.2022, что позволяет поддерживать нормативный запас топлива на 9 дней. Запасы угля на объектах теплоснабжения не понижались менее чем на 7 суток в течении отопительного сезона 2022 года.

Представитель ответчика – администрации МР «Тунгокоченский район» Алиева М.В. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, в связи с тем, что 15.09.2021 администрация района заключила договор с ООО «Забкоммунэнерго» о передаче в безвозмездное пользование котельного оборудования, 2 артезианских скважин, канализационных сетей. 29.08.2022 ООО «Забкоммунэнерго» и «Разрез Харанорский» заключили договор на поставку угля на период с 29.08.2022 до 31.12.2022, согласно которого поставщик обязуется осуществлять поставку угля в количестве и с требованиями к качественным характеристикам угля, указанным в спецификации, составленной в соответствии с заявкой поставщика, а заказчик обязуется принять и оплатить переданный товар. Согласно справки №168 от 12.12.2022 Комитета по финансам администрации МР «Тунгокоченский район», кредиторская задолженность в учреждениях МР перед ООО «Забкоммунэнерго» по состоянию на 12.12.2022 отсутствует.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации теплоснабжения в границах поселения относятся к вопросам местного значения городского (сельского) поселения.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении), теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии или тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 № 115 (далее – Правила эксплуатации энергоустановок), предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации. Кроме того, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1 Правил).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома (п.3 п.п. «б» Правил), под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем (п.2 абз.19 Правил). Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, а коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода (п.3 п.п. «в» Правил).

В силу п.п. 11.9 Правил эксплуатации энергоустановок, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 4 Закона о теплоснабжении, установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлен Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 № 377 (далее – Порядок).

Пункт 1 Порядка устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее – котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с п. 20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с Таблицей 1 и составляет 7 суток для твердого топлива, доставляемого на котельную автомобильным транспортом.

Пункт 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170, предусматривает, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению. Указанное применимо и к обслуживанию зданий образовательных учреждений, учреждений культуры, государственных и муниципальных органов.

В судебном заседании установлено, что 15.09.2021 администрацией МР «Тунгокоченский район» с ООО «Забкоммунэнерго» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Тунгокоченский район». Срок действия договора 30 календарных дней – до 15.10.2021, затем продлён до 15.11.2021. Объектом договора стали котельные с. Верх-Усугли, котельное оборудование, две артезианские скважины, канализационные сети (л.д.83-92).

Согласно информации, предоставленной администрацией МР «Тунгокоченский район» концессионное соглашение на объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения с. Верх-Усугли не заключалось (л.д.33).

По состоянию на 21.11.2022 муниципальное имущество передано в пользование в ООО «Забкоммунэнерго» на основании договора о передаче в безвозмездное пользование №13 от 13.05.2022 (л.д.34-45).

    В период с 14 ноября 2022 года по 21 ноября 2022 года ООО «Забкоммунэнерго» наличие нормативного запаса топлива на котельных не обеспечено, что следует из информации администрации МР «Тунгокоченский район», так:

14.11.2022 запас топлива на котельных с. Усугли составил 19,98 тонн на 5,66 суток, в с. Нижний Стан 14,95 тонн на 4,5 суток;

15.11.2022 запас топлива на котельных с. Верх-Усугли составил 102,2 тонны на 6,3 суток, в с. Усугли составил 15,48 тонн на 3,4 суток.

16.11.2022 запас топлива на котельных с. Верх-У сугл и составил 88,2 тонны на 5,3 суток;

ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных <адрес> составил 74,2 тонны на 4,3 суток, в <адрес> составил 32,35 тонн на 6,1 суток;

18.11.2022 запас топлива на котельных с. Верх-Усугли составил 60,2 тонны на 3,3 суток, в с. Усугли составил 24,98 тонны на 6,1 суток, в с. Нижний Стан составил 27,85 тонн на 5,1 суток;

19.11.2022 запас топлива на котельных с. Верх-Усугли составил 46,2 тонны на 2,3 суток, в с. Усугли составил 21,48 тонн на 5,1 суток, в с. Нижний Стан составил 23,35 тонны на 4,1 суток;

20.11.2022 запас топлива на котельных с. Верх-Усугли составил 32,2 тонны на 1,3 сутки, в с. Усугли составил 17,98 тонн на 4,1 суток, в с. Нижний Стан составил, 18,85 тонн на 3,1 суток;

21.11.2022 запас топлива на котельных с. Верх-Усугли составил 18,2 тонн на 0,3 суток в с. Усугли доставил 14,98 тонн на 3,1 суток, в с. Нижний Стан составил 14,35 тонн на 2,1 суток (л.д.69-77).    

14.07.2022 прокуратурой Тунгокоченского района в адрес и.о. главы муниципального района «Тунгокоченский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.63-66).

В ответе на представление и.о. главы муниципального района «Тунгокоченский район» предоставил следующие сведения: запланированы мероприятия по замене сетей тепло-, водоснабжения от котельной «Братск» до ул. Советская с. Верх-Усугли. На котельной «РИК» имеется дымосос ДН-9 в исправном состоянии. Для приобретения котлов и иного оборудования на котельные с. Верх-Усугли финансовые средства на данный момент отсутствуют (л.д.67).

12.11.2021 прокуратурой Тунгокоченского района в адрес главы муниципального района «Тунгокоченский район» внесено представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства (л.д.28-31), в ответе на которое глава района указал, что 15.09.2021 был заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью администрации МР «Тунгокоченский район» ООО «Забкоммунэнерго», в связи с тем, что с 25.08.2021 концессионное соглашение с ООО «Забайкальский тепловик» расторгнуто. Решение о заключении договора было обусловлено необходимостью скорейшей подготовки объектов ЖКХ к отопительному сезону. В настоящее время проводятся мероприятия по передаче муниципального имущества в концессию (л.д.32).

В ноябре 2022 года между администрацией МР «Тунгокоченский район» и ООО «Забкоммунэнерго» были заключены договоры о передаче в безвозмездное пользование имущества являющегося муниципальной собственностью муниципального района «Тунгокоченский район», предметом которых стали объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности муниципального района «Тунгокоченский район» (л.д.93-130).

По актам приёма-передачи были переданы, в том числе следующие объекты: помещение котельных «Братск», «РИК», «ПМК», «Бойлерная» Газеты «Вести Севера» с. Верх-Усугли, помещения котельных МБОУ «Нижнестанская ООШ» в с. Халтуй», МБОУ «Нижнестанская ООШ», МБОУ «Усуглинская ООШ», МБДОУ «детский сад с. Нижний Стан»», МБДОУ «Усуглинский детский сад», помещение котельных клуба с. Усугли, с. Ульдурга, помещение котельной МБОУ «ДОД ДЮСШ» с. Верх-Усугли.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сложившаяся ситуация нарушает права граждан-потребителей услуг теплоснабжения на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, создает угрозу нарушения прав на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отсутствие запасов топлива может повлечь нарушение работы котельных в режиме, позволяющем соблюдать требования жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, касающиеся предоставления коммунальных услуг по тепло- и водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах и является предпосылкой возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельских поселений.

Доводы ответчика ООО «Забкоммунэнерго», что запасы угля на объектах теплоснабжения не понижались менее чем на 7 суток в течении отопительного сезона 2022 года суд считает несостоятельными, и опровергаются предоставленными в материалы дела доказательствами, в частности сведениями начальника ЕДДС МР «Тунгокоченский район» о наличии топлива на территории МР «Тунгокоченский район» по состоянию на ноябрь 2022 года.

Доводы ответчика администрации МР «Тунгокоченский район» о том, что оснований, возлагать на администрацию обязанность организовать мероприятия по созданию на котельных неснижаемый запас топлива, не имеется, в связи с тем, что администрацией приняты необходимые меры, заключены договоры с теплоснабжающими организациями, с поставщиком на поставку угля на период до 31.12.2022, суд считает несостоятельными, и опровергаются предоставленными в материалы дела доказательствами.

Исходя из этого, суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом социальной значимости объектов жилищно-коммунального комплекса, принимая во внимание, что отсутствие топлива на котельных препятствует плановому проведению отопительного сезона, суд в соответствии со ст.212 ГПК РФ обращает решение к немедленному исполнению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Забкоммунэнерго» и администрации муниципального района «Тунгокоченский район» – удовлетворить.

Возложить на ООО «Забкоммунэнерго» обязанность создать на котельных «Братск», «РИК», «ПМК», «Бойлерная» котельной здания Газеты «Вести Севера» с. Верх-Усугли, на котельных МБОУ «Нижнестанская ООШ» в с. Халтуй», котельной МБОУ «Нижнестанская ООШ», котельной МБОУ «Усуглинская ООШ», котельной МБДОУ «детский сад с. Нижний Стан»», котельной МБДОУ «Усуглинский детский сад», котельной клуба с. Усугли, котельной клуба с. Ульдурга, котельной МБОУ «ДОД ДЮСШ» с. Верх-Усугли неснижаемый нормативный запас топлива (угля, дров), позволяющий обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2022-2023 годов.

Возложить на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» обязанность организовать мероприятия по созданию на котельных «Братск», «РИК», «ПМК», «Бойлерная» котельной здания Газеты «Вести Севера» с. Верх-Усугли, на котельных МБОУ «Нижнестанская ООШ» в с. Халтуй», котельной МБОУ «Нижнестанская ООШ», котельной МБОУ «Усуглинская ООШ», котельной МБДОУ «детский сад с. Нижний Стан»», котельной МБДОУ «Усуглинский детский сад», котельной клуба с. Усугли, котельной клуба с. Ульдурга, котельной МБОУ «ДОД ДЮСШ» с. Верх-Усугли неснижаемого нормативного запаса топлива (угля, дров), позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течение отопительного периода 2022-2023 годов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Судья     Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 16 декабря 2022 г.