Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-278/2023 от 30.08.2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Засыпалова В.И.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Горводоканал» ...1,

заместителя председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы Воеводиной О.И.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН 1065836023714, ИНН 5837007723, дата регистрации 17.07.2006, юридический адрес: г. Пенза, ул. Криворзерье, д.24)

на постановление №АК23000846 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением №АК23000846 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 16 августа 2023 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Горводоканал» подало на него жалобу, где ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. Полагает назначенное административное наказание несоразмерным содеянному, просит учесть социальную значимость работ, выполняемых организацией, отсутствие умысла, и негативных последствий, существенного вреда гражданам и обществу, просит применить к обществу положения ст. 2.9 КоАП РФ либо назначить наказание ниже низшего предела санкции статьи. Также считает, что административным органом нарушен порядок привлечения к ответственности, так как в данном случае имели место контрольные мероприятия, которые должны быть согласованы с прокуратурой. При этом не оспаривает факт невосстановления благоустройства в полном объеме, в том числе, асфальтобетонного покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» ...2, действующая на основании доверенности от 04 июля 2022 года, доводы жалобы поддержала, просит удовлетворить, сообщила, что извещение о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 21 июля 2023 года, поступило в общество лишь в 17 часов 35 минут 20 июля 2023 года за пределами рабочего дня, с указанием около 20 адресов, где проводились работы, все это исключало возможность обеспечения явки защитника на составление протокола, что привело к нарушению права на защиту. Извещение о составлении протокола направлялось на адрес электронной почты, который не указан в сведениях ЕГРЮЛ в качестве идентификационных, следовательно, извещение является не надлежащим, из-за чего общество лишилось права на защиту. Работы проводились, представленные комиссией снимки не подтверждают того, что работы были выполнены не в срок.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы, заместитель председателя, Воеводина О.И., действующая в сиу постановления администрации г.Пензы от 20 июля 2023 года, просит отказать в удовлетворении жалобы, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) "О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе" устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопроводных сетей по адресу: г.Пенза, ул. Ивановская, 25.

В этих целях данным обществом в адрес Управления ЖКХ г.Пензы была подана заявка об установлении срока осуществления работ на участке городской территории по адресу: г. Пенза, ул. Ивановская, 25, площадь вскрываемой поверхности 12 кв.м (3х4), с ограждением, включая восстановление нарушенного благоустройства (грунт), для обеспечения аварийного ремонту водопровода в период с 10 июня по 29 июня 2023 года. На проведение данный работ в указанный срок дано разрешение № 167.

21 июля 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы Усмановым И.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 20 июля 2023 года, по состоянию на которое грунтовое покрытие на указанном участке не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

16 августа 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК23000846. При принятии решения административная комиссия Первомайского района г. Пензы исходила из доказанности вины ООО «Горводоканал» в совершении указанного правонарушения основываясь на данных протокола по делу об административном правонарушении, заявки №167, выписки из ЕГРЮЛ, акте обследования места проведения земляных работ с фотофиксацией.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы были установлены обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность принятого административным органом постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится акт обследования места проведения земляных работ с фотофиксацией. Информация, содержащаяся в акте, была положена в основу протокола об административном правонарушении.

В данном акте указано, что по состоянию на 20 июля 2023 года грунтовое покрытие не восстановлено. Между тем, из прилагаемой к нему фотографии усматривается, что на территории газона грунтовое покрытие восстановлено. При таких обстоятельствах акт обследования места проведения земляных работ не может быть положен в основу постановления о виновности ООО «Горводоканал», поскольку содержащаяся в нем информация недостоверна. В силу изложенных обстоятельств не может быть положен в основу постановления о виновности ООО «Горводоканал» и протокол об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что достаточных доказательств совершения обществом «Горводоканал» административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", при проведении земляных работ по адресу: г.Пенза, ул. Ивановская, 25, не имеется.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу об отсутствии у административного органа относимых достаточных доказательств, подтверждающих факт совершения в указанное в протоколе время ООО «Горводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", при проведении земляных работ по адресу: г.Пенза, ул.Ивановская, 25.

В соответствии с п. 2 и п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом приведенных выше норм права, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также учитывая, что срок давности привлечения к ответственности истек, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение в административный органа, постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 16 августа 2023 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ООО «Горводоканал» – удовлетворить.

Постановление №АК23000846 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ...

...

...