Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-6296/2023 ~ М-3728/2023 от 19.05.2023

    52RS0НОМЕР-34

ДелоНОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года                                                              <адрес>

Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Щипковой М.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя ответчика и третьего лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.Н.Новгорода, о признании права собственности на земельный участок, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Истица ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что истица является собственником гаража НОМЕР, имеющего статус самостоятельного здания с назначением «гараж» общей площадью 25,6 кв.м., расположенного на территории ГСК «Волга», по адресу: <адрес> Г, ГСК «Волга».

Гараж, принадлежащий Истцу, был возведен в границах земельного участка, представленного ГСК в бессрочное (постоянное) пользование. Земельный участок под гаражом Истца поставлен на кадастровый учет.

Согласно решению НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов «Об отводе земельных участков», за гаражным кооперативом «Волга» был закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 43 000 кв.м, на <адрес> в границах, установленных Глав АПУ горисполкома, принятых с учетом корректуры красных линий жилого района по <адрес>.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 43 000 кв. м. зарегистрировано за ГСК «Волга» в установленном законом порядке, о чем Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> в ЕГРП внесена запись регистрации НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; получено свидетельство о регистрации права серии 52-АБ НОМЕР; земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР.

Постановлением администрации <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 4,3 га (НОМЕР-ЗУ) на кадастровом плане по <адрес>Г в <адрес> на основании ст. 43 Устава <адрес> и в связи с обращением Гаражно-строительного кооператива "Волга""1 (далее - ГСК «Волга») вх. от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-о и апелляционного определения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело НОМЕР).

Имея намерение отграничить земли общехозяйственного назначения, на которых расположены внутренние проезды (дороги) и объекты капительного строительства гаражно-строительного кооператива «Волга», от земель, занятых гаражами, ГСК «Волга» провел межевание, в результате которого в Государственный кадастр недвижимости был внесен земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060170:489, площадью 21 800 кв.м., с адресом нахождения: <адрес> Г, гаражно-строительный кооператив «Волга».

По решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А43-860/2015 ГСК «Волга» оформил в собственность земельный участок общей площадью 21 800 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0060170:489. По постановлению первого арбитражного апелляционного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А43-860/2015 оставлено без изменений, апелляционная жалоба Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений <адрес> - без удовлетворения.

В последующем ГСК «Волга» разделило земельный участок общей площадью 21 800 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0060170:489 на три отдельных участка с кадастровыми номерами: 52:18:0060170:1349 площадью 43 кв.м.; 52:18:0060170:1350 площадью 110 кв.м.; 52:18:0060170:1351 площадью 21 647 кв.м.

Имея намерение реализовать законное право оформить право собственности на земельный участок, бесплатно, по федеральному закону № 79-ФЗ от 05.04.2021г. (гаражная амнистия), Истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (КУГИ) администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Г, ГСК «Волга», гараж 4054, который принадлежит ФИО2 на праве собственности.

К заявлению, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, Истцом прилагалась надлежащим образом заверенная «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) под объектом недвижимости (гаражом), расположенном по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>Г, Гаражно-строительный кооператив «Волга», гараж 4054».

ДД.ММ.ГГГГ письмом КУГИ в согласовании предоставления в собственность земельного участка было отказано.

По мнению Истца представленное кооперативу ГСК «Волга» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, часть которого составляет и земельный участок под гаражом Истца, не сохранилось за кооперативом как за юридическим лицом. Право на земельный участок площадью 29 кв.м., занимаемый гаражом НОМЕР ГСК «Волга» перешло, в силу закона, к собственнику гаража, коим является Истец. При переходе права собственности на здание, находящееся на земельном участке в постоянном бессрочном пользовании ГСК «Волга», собственник также приобрел право на использование части земельного участка, занятого зданием, необходимого для использования по назначению как гараж, на тех же условиях постоянного (бессрочного) пользования, что и ГСК «Волга».

На основании изложенного, истец просит признать за ней право собственности на земельный участок размером 29 м2 расположенный по адресу <адрес> Г, ГСК «Волга», на котором расположен гараж НОМЕР. Взыскать с администрации г.Н.Новгорода в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 204 рублей 85 копеек, а так же, сумму в размере 2 000 рублей 00 копеек государственной пошлины за регистрацию права собственности, по решению суда.

В ходе судебного заседания представитель истца вносил дополнение в обоснование исковых требований. Окончательно просил признать за истицей право собственности на земельный участок размером 29 м2 расположенный по адресу <адрес> Г, ГСК «Волга», на котором расположен гараж НОМЕР. Взыскать с администрации г.Н.Новгорода в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 204 рублей 85 копеек.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Опрошенная в ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО5 просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика и третьего лица КУГИ и ЗР ФИО7 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные представители третьих лиц в судебное заедание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес>, в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Судом установлено и как следует из материалов дела, истица является собственником гаража НОМЕР, имеющего статус самостоятельного здания с назначением «гараж» общей площадью 25,6 кв.м., расположенного на территории ГСК «Волга», по адресу: <адрес> Г, ГСК «Волга».

Гараж, принадлежащий Истцу, был возведен в границах земельного участка, представленного ГСК в бессрочное (постоянное) пользование. Земельный участок под гаражом Истца поставлен на кадастровый учет.

Согласно решению НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов «Об отводе земельных участков», за гаражным кооперативом «Волга» был закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 43 000 кв.м, на <адрес> в границах, установленных Глав АПУ горисполкома, принятых с учетом корректуры красных линий жилого района по <адрес>.

Гаражно-строительный кооператив «Волга» зарегистрирован в качестве юридического лица, действует на основании Устава. За кооперативом закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 43 000 кв.м, по <адрес>.

    Распоряжением администрации <адрес> г.Н.Новгорода НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ гаражно-строительному кооперативу «Волга» был присвоен почтовый адрес: <адрес>Г.

Впоследствии указанный земельный участок был разделен с целью выделения земельных участков членам ГСК под строительство гаражей, в том числе и гараж, принадлежащий истцу НОМЕР.

Гараж, принадлежащий Истцу, был возведен в границах земельного участка, представленного ГСК в бессрочное пользование до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно предоставленной суду выписки из ЕГРН НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ Гараж НОМЕР был введен в эксплуатацию в 1973 году.

Согласно справке НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ из ГСК «Волга» ФИО1 являлась членом ГСК «Волга» с 1973 года, паевой взнос полностью выплачен ФИО1 в 1973 году.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО8 был заключен договор дарения недвижимого имущества - гаража, расположенного по адресу <адрес> Г, гараж НОМЕР, гаражно-строительный кооператив «Волга».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО8 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - гаража, расположенного по адресу <адрес> Г, гараж НОМЕР, гаражно-строительный кооператив «Волга».

Право собственности на данное строение зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации НОМЕР.

С момента приобретения гаража (с 2019 года). Истец является платёжеспособным членом ГСК «Волга», регулярно оплачивает налоги на владение собственностью, несет бремя содержание здания и участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, то есть на законном основании владеет, пользуется и распоряжается земельным участком.

Имея намерение реализовать законное право оформить право собственности на земельный участок, бесплатно, по федеральному закону № 79-ФЗ от 05.04.2021г. (гаражная амнистия), Истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (КУГИ) администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Г, ГСК «Волга», гараж 4054, который принадлежит ФИО2 на праве собственности.

К заявлению, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, Истцом прилагалась надлежащим образом заверенная «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) под объектом недвижимости (гаражом), расположенном по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>Г, Гаражно-строительный кооператив «Волга», гараж 4054».

ДД.ММ.ГГГГ письмом КУГИ в согласовании предоставления в собственность земельного участка было отказано. Согласно письму на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории.

В силу положений п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из приведенных выше законоположений, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с ч.1,2 ст.3.7 ФЗ НОМЕР «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п.16 ФЗ НОМЕР «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В силу п.20 ФЗ НОМЕР «О введении в действие Земельного кодекса РФ» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.5,6 ФЗ НОМЕР «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Федеральным законом № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (ст. 3.7) предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Исходя из заявленных истцом требований и возражений ответчика, с учетом приведенных норм права, обстоятельствами подлежащими установлению по настоящему делу являлись: является ли спорный гараж объектом капитального строительства, возведен ли он до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, образован ли спорный земельный участок из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу, распределен ли истцу земельный участок, на котором расположен гараж, на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом ГСК при определенных условиях.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> «Г» расположен в границах функциональной зоны ТЖМ-3 - зона многоквартирной высокоплотной жилой застройки.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории на участке <адрес> до здания НОМЕРВ по <адрес> (с изменениями, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

В соответствии с ч.4 ст.41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу п.1 ч.2 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с п.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.п.5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевании территории.

Согласно ч.10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования

Согласно п.п. 1,3 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с п.2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Спорный земельный участок находится на территории, для которой утвержден проект межевания.

При наличии проекта планировки и межевания территории необходимо соблюсти процедуру образования и предоставления земельного участка, а именно, внести изменения в данный проект в части формирования земельного участка под объектом недвижимости – гаражом, что истцом сделано не было.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания за ФИО2 права собственности на земельный участок размером 29 м2 расположенный по адресу <адрес> Г, ГСК «Волга», на котором расположен гараж НОМЕР, суд не усматривает.

Доводы представителя ответчика, что срок действия проекта истек, являются несостоятельными, поскольку действие проекта продлено путем внесения в него изменений. Законность проекта и процедура общественных слушаний ответчиком не оспорена.

Доводы представителя истца о том, что ответчиком ущемляются права собственников гаражей ГСК «Волга», являются несостоятельными, поскольку в настоящее время поступают заявления о предварительном согласовании земельных участков под гаражами от членов других гаражных кооперативов. Земельные участки сформированы путем влечения изменений в проект межевания территории, что наделило администрацию правом предоставления земельных участков в собственность граждан.

Суд полагает, что действия истца направлены на обход установленным законом процедуры формирования и дальнейшего приобретения земельного участка в границах территории, для которой разработан проект планировки и межевания, на ее упрощение в нарушение действующего законодательства.

Часть 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что суд отказал истцу в удовлетворении исковых требований, оснований для взыскания расходов по оплате государственной пошлины, а также расходов в размере 2 000 рублей государственной пошлины за регистрацию права собственности, по решению суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (2213 НОМЕР, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>) к администрации г.Н.Новгорода (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579) о признании права собственности на земельный участок, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья.                                                                                                 М. А. Щипкова