Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1064/2021 ~ М-659/2021 от 28.05.2021

Дело № 2-1064/2021

УИД 47RS0014-01-2021-001243-62

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск                                                                    24 ноября 2021 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО1

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приозерского городского прокурора к СНТ «Цветочное-1» об обязании согласовать создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Приозерский городской прокурор обратился в суд с иском к СНТ «Цветочное-1», в котором просит обязать СНТ «Цветочное-1» согласовать с администрацией муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; обязать СНТ «Цветочное-1» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать СНТ «Цветочное-1» заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. (л.д. 5-8)

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой района проанализирована представленная АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» информация о садоводческих некоммерческих товариществах, не заключивших договоры с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием контейнерных площадок для складирования твердых коммунальных отходов на территории указанных объединений. Установлено, что в СНТ «Цветочное-1» не соблюдаются требования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории ответчика отсутствуют контейнерные площадки для сбора и накопления отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком с региональным оператором не заключен. Ненадлежащее обращение СНТ «Цветочное-1» с твердыми бытовыми отходами приводит к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей территории, что создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Определением суда от 9 июля 2021 г. (протокольным) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области», администрация муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. (л.д. 37)

В судебном заседании представитель истца прокурор ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что требования подлежат исполнению в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик СНТ «Цветочное-1», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило. (л.д. 143)

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», администрация муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. (л.д. 145, 146)

АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» представлен отзыв на иск, в котором указано, что АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» поддерживает исковые требования. При этом, отмечает, что после организации места накопления на территории СНТ между ответчиком и региональным оператором подлежит заключению договор с осуществлением коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. До заключения указанного договора к отношениям между региональным оператором и ответчиком применяется Типовая форма договора, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 г., услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с Типовой формой договора. (л.д. 73-76)

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд в порядке ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ постановил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные объединения и некоммерческие организации при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5.11 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» на территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых (дачных) участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки контейнеров для мусора.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу пунктов 3, 4 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Подпунктами 5, 6 п. 7 ст. 18 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям правления товарищества относятся, в том числе, принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества, а также о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

Постановлением правительства Ленинградской области от 9 июля 2018 г. № 232 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ленинградской области» утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ленинградской области, которые определяют порядок осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ленинградской области.

Судом установлено, что СНТ «Цветочное-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 сентября 2008 г., адрес юридического лица: Ленинградская область, Приозерский район, некоммерческое товарищество Цветково, п. Цветочное-1. (л.д. 15-25)

Согласно уставу СНТ «Цветочное-1» предметом деятельности товарищества является практическая реализация конституционного права граждан иметь в частной собственности земельный участок для садоводства. (л.д. 51-69)

24 апреля 2018 г. заключено соглашение с АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» о наделении статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ленинградской области. (л.д. 83-96)

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 между Ленинградкой областью и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами от 5 марта 2019 г. региональный оператор – АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» – приступил к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Приозерского района Ленинградской области с 1 апреля 2019 г.

Предложение АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке, размещено на Интернет-странице регионального оператора.

По информации, изложенной АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» в письменном отзыве, СНТ «Цветочное-1», осуществляющее деятельность на территории Приозерского района Ленинградской области, заявок на заключение договора не направляло, денежные средства на расчетный счет АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» не поступали. (л.д. 73-76)

По сообщению администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение постановлением от 22 июня 2021 г. № 134 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Внесение в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», правление СНТ «Цветочное-1» за данной услугой не обращалось. (л.д. 49)

Из акта осмотра территории от 30 сентября 2021 г. следует, что представителями администрации поселения был осуществлен выездной осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что предположительно возможность организации места сбора ТКО имеется. (л.д. 134)

Ответчиком не представлено доказательств согласования с администрацией муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории партнерства, заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

С учетом заявленных требований истца, необходимого времени для исполнения решения суда, суд полагает допустимым установить срок ответчику для согласования создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Приозерского городского прокурора к СНТ «Цветочное-1» об обязании согласовать создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Обязать СНТ «Цветочное-1» согласовать с администрацией муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать СНТ «Цветочное-1» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать СНТ «Цветочное-1» заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Приозерский городской суд Ленинградской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                       Н.С. Левичева

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2021 г.