Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-226/2023 от 07.11.2023

Дело №12-226/2023

11RS0005-01-2023-006348-70

Р Е Ш Е Н И Е

РК, г. Ухта, ул. Бушуева,6 28 ноября 2023г.

Судья Ухтинского городского суда Утянский В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обрезковой О.В. на постановление должностного лица ОСП по г. Ухте УФССП России по РК от 14 августа 2023г. о привлечении к административной ответственности по ст. 17.14 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Должностным лицом принято указанное решение.

Не согласившись с данным решением, Обрезкова О.В. обжаловала его в Ухтинский городской суд. В обоснование доводов жалобы указала, что оспариваемым постановлением была привлечена к административной ответственности по ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ. С данными постановлением не согласна, поскольку требование судебного пристава-исполнителя от 13.04.2023г. не получала. В постановлении отражено, что оно было направлено по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-1 (г. Вологда). Между тем, она была освобождена из указанного учреждения 10.02.2023г., что подтверждается справкой об освобождении. Она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Просит отменить постановление.

Обрезкова О.В. в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом.

Защитник Обрезковой О.В. Домрачева О.Б. на доводах жалобы настаивает.

Представитель ОСП по г. Ухте УФССП России по РК в судебное заседание не прибыл, извещен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Щ. к административной ответственности) нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

П. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 2.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах».

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по г. Ухте УФССП России по РК находится исполнительное производство №23449/21/11003-ИП, возбужденное в отношении должника Обрезковой О.В., предмет исполнения: обращение взыскания на принадлежащую Обрезковой О.В. квартиру по адресу: .... г. Ухта, ул. Бушуева, .....

В рамках указанного исполнительного производства 13.04.2023г. судебным приставом-исполнителем выдано требование об исполнении в срок 15 календарных дней требования исполнительного документа.

Указанное требование направлено 13.04.2023г. по месту отбывания уголовного наказания должника адресу: г. Вологда, ул. Левичева, д. 1.

Письмом от 21.06.2023г. в адрес начальника ФКУ ИК-1 (г. Вологда) судебный пристав-исполнитель Осп по г. Ухте просила вручить Обрезковой О.В. извещение о составлении протокола.

13.07.2023г. в отношении Обрезковой О.В. судебным приставом-исполнителем Осп по г. Ухте составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В материалах дела имеются сопроводительные письма о направлении копии протокола в адрес Обрезковой О.В. по адресам: г. Ухта, ул. Чибьюская, .... г. Ухта, ул. Бушуева, .... и ФКУ ИК-1 (г. Вологда).

Постановлением от 14.08.2023г. врио заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Ухте УФССП России по РК Обрезкова О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в связи с тем, что она, являясь должником по исполнительному производству, не выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

На момент направления требования от 13.04.2023г. должник Обрезкова О.В. не находилась в ФКУ ИК-1 в связи с освобождением из мест лишения свободы 10.02.2023г.

Также, на момент направления в ФКУ ИК-1 (г. Вологда) письма от 21.06.2023г. с извещением о явке для составления протокола, должник в данном учреждении отсутствовала.

13.07.2023г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ухте в отношении Обрезковой О.В. в отсутствие последней или её защитника.

Привлекая Обрезкову О.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сослалось на протокол об административном правонарушении от 13.07.2023г. как на доказательство её вины в совершении правонарушения.

Следует отметить, что документальным доказательством, подтверждающим факт направления извещения о дате и времени слушания дела должно являться уведомление о вручении, а в случае возврата - возвращенный конверт и уведомление с соответствующей отметкой.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о надлежащем заблаговременном извещении Обрезковой О.В. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Обрезковой О.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были. В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Также из материалов дела не усматривается факт направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по известному административному органу месту нахождения Обрезковой О.В.

Имеющиеся в материалах дела сопроводительные письма с подобным уведомлением лица, в отношении которого ведется производство по делу, о направлении копии протокола не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу также не опровергнуты доводы должника о получении копии оспариваемого постановления только 01.11.2023г.

С учетом изложенного, материалы дела свидетельствуют о том, что Обрезкова О.В. не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, либо защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияло на законность принятого по делу акта.

Вышеизложенные обстоятельства и процессуальные нарушения не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В настоящее время предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делу не истек.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями подпункта 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело – возвращению в орган, правомочный рассмотреть административный материал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление должностного лица ОСП по г. Ухте УФССП России по РК от 14 августа 2023г. о привлечении Обрезковой О.В. к административной ответственности по ст. 17.14 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Административный материал возвратить на новое рассмотрение в ОСП по г. Ухте УФССП России по Республике Коми.

Судья В.И. Утянский