Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-280/2021 от 07.04.2021

Дело №12-280/21

РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 г.                                          г. Махачкала

    Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Онжолов М.Б., рассмотрев жалобу главного инженера МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала - Каспийск» - Муслимовой Р.Г. на постановление за №0034 от 29.03.2021 государственного инспектора общепромышленного горного надзора по РД КУ Ростехнадзора о наложении штрафа, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора общепромышленного горного надзора по РД КУ Ростехнадзора Магомедова Р. К. от 29.03.2021 за №0034 главный инженер МУП «Очистные сооружения канализации гг. «Махачкала - Каспийск» Муслимова Р. Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Муслимова Р. Г., как главный инженер МУП «ОСК» осуществляет контроль за производством в деятельности по транспортировке и водо - отделению стоков от двух городов Махачкала и Каспийск по тем параметрам, которые им предоставили на эксплуатацию, а именно Очистные сооружения были построены по проекту 1960-х годов и запущены в работу в 1980 году. В настоящее время, когда нормы санитарной очистки возросли по многим показателям, а также возросла ответственность по безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, они эксплуатируют объект Очистные сооружения теми способами и тем производственным потенциалом, которые имеют в настоящее время. Чтобы произвести реконструкцию склада хлора и оснастить его системой противоаварийной защиты, включающей аварийную вентиляцию, сблокированную с системой аварийного поглощения хлора, которые должны включаться при достижении концентрации хлора 20 ПДК требуются десятки миллионов рублей, которых, в связи с тяжелым финансовым положением предприятия, в ближайшие 5-10 лет не будет.

В судебном заседании Муслимова Р. Г. жалобу поддержала и просила её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Остальные стороны, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, своих представителей не направили.

Суд, выслушав представителя заявителя, государственного инспектора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

В судебном заседании было установлено, что МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала-Каспийск» - главному инженеру Муслимовой Р.Г. от 23.03.2021 было выдано предписание №РП-415-594-о об устранении выявленных в ходе плановой проверки нарушений.

Согласно п.1 Предписания в срок до 23.11.2021 нужно было получить переоформленную в установленном законом порядке лицензию на вид деятельности в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п.1 Предписания в срок до 23.11.2021 необходимо было обеспечить помещение, где обращается жидкий и газообразный хлор, системой противоаварийной защиты, включающей аварийную вентиляцию, сблокированную с системой аварийного поглощения хлора, которые должны включать при достижения концентрации хлора 20 ПДК в соответствии с п. 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора» утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 03.12.2020 №486.

Информацию об исполнении данного предписания необходимо было представить в срок до 23.11.2021.

Распоряжением №РП-415-594-0 от 02.03.2021 была проведена внеплановая проверка представительства МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала - Каспийск» для проверки устранений нарушений промышленной безопасности, выявленных при поведении плановой проверки, а так же выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Из акта проверки №РП-415-594-0 от 23.03.2021 следует, что нарушения, установленные в ходе проверки, по которым выдано предписание о необходимости их устранения до настоящего времени исполнены не были.

23.03.2021 в отношении главного инженера МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала - Каспийск» - Муслимовой Р.Г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.11 ст. 19,5 КоАП РФ, так как выявлены факты невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний) а именно: предписание Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 26.02.2020 № РП-415-49-0, а именно:

- эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется без переоформленной в установленном порядке лицензии на вид деятельности. Нарушение ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- помещения, где обращается жидкий и газообразный хлор, не оснащены системой противоаварийной защиты, включающей аварийную вентиляцию, сблокированную с системой аварийного поглощения хлора, которые должны включаться при достижении концентрации хлора 20 ПДК. Нарушение п. 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора» утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 03.12.2020 № 486.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

29.03.2021 государственным инспектором отдела общепромышленного горного надзора по РД Кавказского управления Ростехнадзора в отношении главного инженера МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала - Каспийск» - Муслимовой Р.Г. было вынесено постановление о привлечении последней к административной ответственности по данной норме законодательства, поскольку в срок предписание исполнено не было.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором правильно были установлены фактические обстоятельства правонарушения, то есть невыполнение в установленный срок предписания.

Суд не может согласиться с доводами жалобы, поскольку санкция части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде дисквалификации.

Кроме того, событие, состав административного правонарушения, вина главного инженера МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала - Каспийск» - Муслимовой Р.Г. в ее совершении нашли в суде свое полное подтверждение.

Выводы государственного инспектора являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Доводы, изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты как несостоятельные, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

Факт нарушения срока исполнения предписания был установлен в процессе рассмотрения административного материала, следовательно, главный инженер МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала - Каспийск» - Муслимова Р.Г. государственным инспектором обоснованно привлечена к административной ответственности. Правонарушителю, согласно действующего административного законодательства, назначен минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией данной статьи за данное правонарушение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела общепромышленного горного надзора по РД Кавказского управления Ростехнадзора от 29.03.2021 за №0034 о привлечении главного инженера МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала - Каспийск» - Муслимову Р.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного инженера МУП «Очистные сооружения канализации гг. Махачкала -Каспийск» - Муслимовой Р.Г., без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                        М.Б. Онжолов