Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2019 от 29.08.2019

Дело № 12-46/2019

РЕШЕНИЕ

03 октября 2019 года р.п. Ржакса Тамбовской области

Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Тютюкина С.В., с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Некрасовой О.В., Ерофеева А.Ю., представителя административной комиссии Ржаксинского района Тамбовской области – Васюковой Л.В.,

рассмотрев протест прокурора Ржаксинского района Тамбовской области на постановление административной комиссии Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8 Закона Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении Ерофеева А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии Ржаксинского района Тамбовской области № по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8 Закона Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с протестом, в котором указал, что в ходе проверки установлено, что в <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района ФИО2 было выявлено, что на <адрес>, <адрес>, напротив <адрес> Ерофеев А.Ю. допустил парковку прицепа к автотранспортному средству (большегрузному автомобилю <данные изъяты>) за пределами своего земельного участка, на территории зеленых насаждений, что является нарушением п.п. 3.5.4.1, п.п. 3.5.5 п. 3.5 Норм и правил по благоустройству территории Ржаксинского поссовета, утвержденных решением Ржаксинского поселкового Совета народных депутатов от 15.03.2019 г. № 236, и влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-3.

В материалах административного дела имеются сведения о том, что Ерофеев А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ был извещен о допущенных нарушениях, и дате составления протокола об административном правонарушении телефонограммой.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Ерофеева А.Ю. в его отсутствие, в связи с неявкой последнего. Однако, в нарушение п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копия данного протокола Ерофееву А.Ю. не направлялась.

В материалах административного дела в качестве доказательств вины Ерофеева А.Ю. в совершении данного административного правонарушения имеются показания свидетелей ФИО3 и ФИО4, которые являются работниками <данные изъяты>. Дата получения данных показаний отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ председателем административной комиссии Ржаксинского района ФИО5 вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое, вместе с копией административного протокола, а также с разъяснением ст.ст. 25.1, 24.2, 26.3 и 30.1 КоАП РФ, были направлены в адрес Ерофеева А.Ю. заказным письмом, с присвоением почтового идентификатора 39352037001089.

Однако, согласно ответу заместителя начальника Уваровского почтамта филиала ФГУП "Почта России" У ФПС Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, Ерофеев А.Ю. почтовое отправление не получал.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Администрации Ржаксинского района Тамбовской области рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 125 в отношении Ерофеева А.Ю. в его отсутствие.

В постановлении были допущены описки, как в мотивировочной части, так и в резолютивной, которые в нарушение ст. 29.12.1 КоАП РФ не исправлены в виде определения, соответственно лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, а также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении копия определения об исправлении описки не направлялась.

Таким образом, нарушены права Ерофеева А.Ю., как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, что недопустимо.

На основании изложенного просил суд: постановление №125 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8 Закона Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №    «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношение Ерофеева А.Ю., вынесенное Административной комиссией Ржаксинского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ, отменить и направить дело на новое расмотрение.

Помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Некрасова О.В. в судебном заседании поддержала доводы протеста в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

В судебном заседании представитель Ржаксинского района Тамбовской области Л.В. Васюкова, оставила вопрос об удовлетворении протесат на усмотрение суда, при этом пояснила, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Ерофеева А.Ю. у административной комиссии были сведения об уведомлении его о месте и времени рассмотрения дела. Оснований сомневаться в достоверности данных сведений не было.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении в отношении Ерофеева А.Ю., доводы протеста, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Частью 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-3, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение в течение года нарушения правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ, переданной заместителем главы администрации поссовета ФИО2 в <данные изъяты> часов гражданину Ерофееву А.Ю., что сотрудниками администрации поссовета, членами административной комиссии Ржаксинского района Тамбвоской области в ходе рейдового мероприятия ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на <адрес> Ерофеев А.Ю. допустил парковку прицепа к автотранспортному средству (большегрузному автомобилю КАМАЗ) за пределами своего земельного участка, на территории зеленых насаждений, что является нарушением п.п. 3.5.4.1, п.п. 3.5.5 п. 3.5 Норм и правил по благоустройству территории Ржаксинского поссовета, утвержденных решением Ржаксинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, и влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-3.

Вышеуказанной телефонограммой Ерофеев А.Ю. был также извещен о допущенных нарушениях и дате составления протокола об административном правонарушении на <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомлен, что в случае неявки, протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях» в отношении Ерофеева А.Ю. в его отсутствие, в связи с неявкой последнего.

ДД.ММ.ГГГГ председателем административной комиссии Ржаксинского района ФИО5 вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое, вместе с копией протокола об административном правонарушении, а также с разъяснением ст.ст. 25.1, 24.2, 26.3 и 30.1 КоАП РФ, были направлены в адрес Ерофеева А.Ю. заказным письмом, с присвоением почтового идентификатора 39352037001089, что подтверждается соответствующей квитанцией почтового подразделения.

Постановлением административной комиссии Ржаксинского района Тамбовской области №125 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Ерофеев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 года №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Как следует из текста постановления, Ерофеев А.Ю. не присутствовал на рассмотрении дела. Копия указанного постановления была направлена Ерофееву А.Ю. путем заказной почтовой корреспонденции.

Как видно из материалов, основанием для принятия должностным лицом решения о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, послужили сведения из отчета с сайта отслеживания отправления о получении Ерофеевым А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ почтового отправления с идентификатором 39352037001089 (копия протокола и копия определения о дате и времени рассмотрения протокола).

Положениями ст. 25.1 КоАП РФ, предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из сообщения заместителя начальника Уваровского почтамта филиала ФГУП "Почта России" УФПС Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, почтовое отправление с идентификатором № (копия протокола и копия определения о дате и времени рассмотрения протокола) на день рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него - ДД.ММ.ГГГГ, Ерофееву А.Ю. вручено не было, и находилось на хранении в ОПС 393520, а сведения о его получении адресатом ДД.ММ.ГГГГ на сайте отслеживания были внесены ошибочно.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не был соблюден, дело рассмотрено без участия Ерофеева А.Ю., не извещенного о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является незаконным, и подлежит отмене.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление должно быть отменено, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ржаксинского района Тамбовской области - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ржаксинского района Тамбовской области №125 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 года №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении Ерофеева А.Ю,, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8 Закона Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении Ерофеева А.Ю. - прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Тютюкина