Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4273/2022 ~ М-3483/2022 от 11.08.2022

57RS0023-01-2022-004714-93

№2-4273/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года город Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Рохлиной А.А.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Северного района г.Орла Харламова А.Н.,

истца Сырцева И.И.,

представителя ответчика администрации г.Орла, третьего лица МКУ «Жилищное управление города Орла» Поляковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело по иску прокурора Северного района г.Орла в интересах Сырцева И.И. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Северного района г.Орла обратился в суд в интересах Сырцева И.И. с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилья.

В обоснование исковых требований указав, что на основании договора социального найма от 29.06.2021 №111 Сырцеву И.И. предоставлено жилое помещение, площадью 18,0 кв.м, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <...>. Многоквартирный жилой дом <...> является общежитием семейного типа, имеет 5 этажей, 1971 года постройки.

Заключением межведомственной комиссии №10-68 от 21.06.2018 дом <...> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения принято постановление администрации г. Орла от 17.07.2018№3160 «О признании многоквартирного дома <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома».

Согласно Заключению ООО «Проектное бюро «Петрополис» №021-16-ТЗ по результатам обследования строительных конструкции здания, расположенного по адресу: <...> техническое состояние кладки наружных стен классифицируется как аварийное; в соответствии с ГОСТ 31937-2011 междуэтажные перекрытия в районе торца здания у оси «1» находятся в аварийном состоянии. Для обеспечения нормальной дальнейшей эксплуатации и предотвращения разрушения здания по адресу: <...>, необходимо незамедлительно выполнить мероприятия по доведению технического состояния обследуемых конструкций до работоспособного, а именно демонтировать аварийные перекрытия и стены в осях «1» - «2» с последующим возведением новых.

Постановлением администрации г. Орла от 28.05.2021 №2163 введен режим функционирования повышенной готовности, определена граница территории в пределах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация. При этом, до настоящего времени аварийный дом не расселен.

Просит суд обязать администрацию города Орла предоставить Сырцеву И.И. вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в г. Орле благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <...>, общей площадью не менее 18,0 кв.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г.Орла Харламов А.Н., истец Сырцев И.И. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Орла, третьего лица МКУ «Жилищное управление города Орла» по доверенности в деле Полякова Н.С. исковые требования не признала, пояснив, что определение сроков отселения граждан из аварийного жилого фонда осуществляется исходя фактического состояния жилищного фонда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма от 29.06.2021 №111 Сырцеву И.И. предоставлено жилое помещение, площадью 18,0 кв.м, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <...>.

Многоквартирный жилой дом <...> является общежитием семейного типа, имеет 5 этажей, 1971 года постройки.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии №10-68 от 21.06.2018 дом <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения принято постановление администрации г. Орла от 17.07.2018№3160 «О признании многоквартирного дома №<...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома».

В настоящее время в комнате <...> зарегистрирован и проживает истец Сырцев И.И.

Согласно заключению ООО «Проектное бюро «Петрополис» №021-16-ТЗ по результатам обследования строительных конструкции здания, расположенного по адресу: <...>, техническое состояние кладки наружных стен классифицируется как аварийное; в соответствии с ГОСТ 31937-2011 междуэтажные перекрытия в районе торца здания у оси «1» находятся в аварийном состоянии. Для обеспечения нормальной дальнейшей эксплуатации и предотвращения разрушения здания по адресу: <...>, необходимо незамедлительно выполнить мероприятия по доведению технического состояния обследуемых конструкций до работоспособного, а именно демонтировать аварийные перекрытия и стены в осях «1» - «2» с последующим возведением новых.

Однако мероприятия по устранению аварийного состояния жилого дома не осуществлены.

Постановлением администрации г. Орла от 28.05.2021 №2163 введен режим функционирования повышенной готовности, определена граница территории в пределах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация.

При визуальном осмотре выявлены следующие дефекты фасада и стен здания: многочисленные опасные отслоения штукатурки стен, опасное разрушение кирпичной кладки стены, многочисленные повреждения кирпичной кладки стен по периметру здания в районе венчающего карниза здания.

В основных помещениях жилого дома выявлены признаки вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, снижения до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, которые являются основанием для их признания непригодным для проживания.

Кроме того, в многоквартирном доме <...> отсутствует электроснабжение на 5 этаже и частично на 3,4 этаже, что свидетельствует о чрезвычайной ситуации состояния многоквартирного жилого дома <...>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дальнейшее проживание в доме, который признан аварийным, может создавать угрозу жизни и здоровью жильцов.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Из изложенного следует, что действия ответчика по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как данный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение, в котором проживает Сырцев И.И. не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, кроме того, установлены обстоятельства реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома и его критериев.

Иных жилых помещений на праве собственности Сырцев И.И. не имеет.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на администрацию г.Орла обязанности по предоставлению Сырцеву И.И. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 18,0 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ (░░░ 5701000745, ░░░░ 1025700831640) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ №***) ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <...> ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 18,0 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – 15 ░░░░░░ 2022 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: