Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2380/2023 от 23.01.2023

Судья: Серова С.Н.              Адм. дело № 33а-2380/2023

УИД: 63RS0007-01-2022-001988-45

                                     2а-1758/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Мыльниковой Н.В., Толмосовой А.А.,

при помощнике судьи Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 17 августа 2022 г. по административному делу № 2а-1758/2022 по административному исковому заявлению Евсеевой Г.О., Ефимова М.В., Курочкиной Н.В., Ильясова М.К., Бажановой Н.Ю., Манихова С.В., Добронравовой М.М., Любишевой Ю.В., Балдуевой С.В., Соколовой Н.А., Парфеновой И.И., Гузановой М.В., Цыбизова В.П., Козочкина А.В., Кузькиной Е.В., Хоркина А.Н., Дустовой Г.Д., Шевелевой К.В., Фокина Н.А., Максимовой Ю.Р., Елистратовой Е.И., Урядовой Е.А., Воробьевой С.П., Антонова С.С., Ерышева Д.Н., Чуйковой А.А., Циунель Ю.В., Загидуллиной Ю.В., Карачинова Д.В., Воеводина Ю.А,, Кузьмичевой Н.Ю., Голубевой Н.О., Марычевой Е.А., Михайловского М.В., Сорокина М.М., Семенова М.С,, Агафонова В.С., Седых Н.В., Громова Д.Ю., Сафиной В.А., Теркина В.В,, Анисимова А.С., Цилимбаева А.М., Хайыдова Т.Г., Сидоровой А.Н., Сазонова А.Ю., Пыжьяновой Н.Г., Мищук П.В., Филатова А.В., Шаракина И.А. к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании недействительным протокола публичных слушаний, признании заключения о результатах публичных слушаний незаконными,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., пояснения представителя административного ответчика администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области: Зениной Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, позицию представителя административного ответчика администрация муниципального района Волжский Самарской области: Трушина Д.Р., заинтересованного лица Солодовниковой Е.А., полагавших, что решение суда подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, возражения представителя административных истцов Воробьёвой С.П., Евсеевой Г.О.: Сорокиной Н.А., представителя административного истца Евсеевой Г.О.: Яровой Л.Е., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании недействительным протокола публичных слушаний, признании заключения о результатах публичных слушаний незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что они являются собственниками земельных участков, расположенных в <адрес>, кадастровый квартал №. Поселок Чапаевка относится к сельскому поселению Черноречье, однако с 2018 г. по 23 марта 2022 г. земельные участки относились к территориальной зоне Ж8 – зона комплексной застройки. Жители п. Чапаевка неоднократно обращались в администрацию с.п. Черноречье по вопросу изменения территориальной зоны на зону Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, поскольку в данной зоне возможно строительство с использованием средств материнского капитала, оформление кредитов для строительства по льготным ставкам, оформление налогового вычета, прикрепление к ЛПУ по месту проживания. Постановлением Главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области № № от 29 декабря 2021 г. «О проведении публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области» назначено проведение на территории сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области публичных слушаний по проекту решения Собрания Представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области», срок проведения публичных слушаний определен с 30 декабря 2021 г. по 02 февраля 2022 г. Экспозиция проекта проводилась с 29 декабря 2021 г. по 01 февраля 2022 г. Жители поселка Чапаевка принимали участие в публичных слушаниях, категорически возражали против изменения территориальной зоны на зону Ж6. Были выявлены нарушения Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний: фактическое размещение оповещения о начале публичных слушаний на информационных стендах произошло после 11 января 2022 г. (нарушение порядка оповещения более чем на 13 дней); фактическое размещение экспозиции было также после 11 января 2022 г. (нарушение срока размещения экспозиции более чем на 14 дней); нарушены подпункты 2, 3 пункта 2 Главы 5 указанного Порядка: при определении места проведения собрания необходимо исходить из следующих требований: 2) наличие необходимых удобств, в том числе туалета, телефона; 3) наличие отопления - в случае проведения публичных слушаний в холодное время года. Участники слушаний фактически в районе двух часов находились па улице, в условиях низких температур, в холодное время года, никакое отапливаемое помещение, необходимые удобства предоставлены не были. Согласно пункту 4 Главы 8 указанного Порядка перед началом проведения собрания лицо, назначенное постановлением главы сельского поселения о проведении публичных слушаний, обеспечивает проведение регистрации докладчиков, содокладчиков, и иных участников собрания, желающих выразить свое мнение по вопросам, собрания участников публичных слушаний. Однако, данная норма правового акта соблюдена не была, отсутствовала регистрация докладчиков путем внесения в протокол собрания участников публичных слушаний. Глава сельского поселения на собрании не присутствовал, подписи председательствующего на каждой странице протокола отсутствовали, протокол не был пронумерован и прошнурован. Протокол велся в единственном экземпляре на всех собраниях и 13 января 2022 г., 20 января 2022 г. Все участники публичных слушаний выражали несогласие с изменением территориальной зоны, однако в п. 9.2 заключения о результатах публичных слушаний от 02 февраля 2022 г. указано, что мнения, содержащие отрицательную оценку по вопросу публичных слушаний не высказаны. Таким образом, Администрация сельского поселения Черноречье умышленно искажает результаты публичных слушаний и нарушение порядка и процесса их проведения. Кроме того, считают, что нарушены сроки публикации заключения, поскольку официальное опубликование в информационной газете «Чернореченские вести» сельского поселения Черноречье № № произошло только 17 февраля 2022 г. (дата выхода газеты), то есть спустя 14 дней после окончания срока публичных слушаний. Полагают, что указанные несоответствия порядка проведения публичных слушаний нарушают права и свободы жителей п. Чапаевка, в том числе административных истцов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы, с учетом уточнений, просили суд признать протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний проведенных в сельском поселении Черноречье муниципального района Волжский Самарской области в период с 30 декабря 2021 г. по 02 февраля 2022 г. по проекту решения Собрания Представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области» от 02 февраля 2022 г. незаконным в части, касающейся территории п. Чапаевка с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 17 августа 2022 г. постановлено: «Административные исковые требования удовлетворить.

Признать протокол публичных слушаний, проведенных в сельском поселении Черноречье муниципального района Волжский Самарской области в период с 30 декабря 2021 г. по 02 февраля 2022 г. недействительным в части, касающейся проведения публичных слушаний на территории п. Чапаевка с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Признать заключение о результатах публичных слушаний проведенных в сельском поселении Черноречье муниципального района Волжский Самарской области в период с 30 декабря 2021 г. по 02 февраля 2022 г. по проекту решения Собрания Представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области» от 02 февраля 2022 г. незаконным в части, касающейся территории п. Чапаевка с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области» (т. 5, л.д. 212-230).

В апелляционной жалобе администрации с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований (т. 6, л.д. 13-18).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области - Зенина Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель административного ответчика администрация муниципального района Волжский Самарской области - Трушина Д.Р., заинтересованное лицо Солодовникова Е.А., поддержали позицию административного ответчика администрации с.п. Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, полагали, что решение суда подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Представитель административных истцов Воробьёвой С.П., Евсеевой Г.О. - Сорокина Н.А., представитель административного истца Евсеевой Г.О. - Яровая Л.Е. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда, как не отвечающее положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в <адрес>, кадастровый квартал №, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области третьего созыва от 04 октября 2019 г. № № был утвержден Порядок организации и проведения общественных или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории сельского поселения Черноречье МР Волжский Самарской области (том 2 л.д.188).

Постановлением главы сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области N № от 29 декабря 2021 г. принято решение о проведении публичных слушаний по проекту решения Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области» (том 2 л.д.17-18).

Из материалов дела, пояснений сторон и свидетелей следует, что собрание участников публичных слушаний в п. Чапаевка должно было состояться 13 января 2022 г. в 16-00 по адресу: <адрес>.

На основании постановления Администрации сельского поселения Черноречье от 14 января 2022 г. N №, 20 января 2022г. проведено повторное собрание участников публичных слушаний п. Чапаевка с.п. Черноречье по адресу: с<адрес>, оформленное протокол встречи представителей администрации сельского поселения Черноречье и жителей Чапаевка от 20 января 2022 г.

02 февраля 2022 г. было принято заключение о результатах публичных слушаний в сельском поселении Черноречье муниципального района Волжский Самарской области по проекту решения Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области», опубликовано в выпуске газеты «Чернореченские вести» от 17 февраля 2022 г. № 3.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом первой инстанции установлены нарушения процедуры проведения публичных слушаний в п. Чапаевка, выразившиеся в несоответствиях изложенных в протоколах публичных слушаний, заключении по результатам публичных слушаний, проведенных в указанном населенном пункте, Порядку организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, утвержденных Решением Собрания Представителей с.п. Черноречье № 214 от 04 октября 2019 г., отсутствии протокола собрания участников публичных слушаний, участия председательствующего и т.д.. В заключении не содержится решение относительно того, признаны ли состоявшимися публичные слушания по данному вопросу. Надлежащих, достоверных и бесспорных доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено. На основании чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Вместе с тем, при разрешении указанного спора судом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативным свойствами осуществляется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации по правилам главы 21.

Частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Так, из материалов дела следует, что определением судьи Самарского областного суда 19 мая 2022 г. к производству Самарского областного суда принято административное исковое заявление Евсеевой Г.О., Ефимова М.В,., Курочкиной Н.В., Ильясова М.К., Бажановой Н.Ю., Манихова С.В., Добронравовой М.М., Любишевой Ю.В., Балдуевой С.В,, Соколовой Н.А., Парфеновой И.И., Гузановой М.В., Цыбизова В.П., Козочкина А.В., Кузькиной Е.В,, Хоркина А.Н., Дустовой Г.Д., Шевелевой К.В., Фокина Н.А,, Максимовой Ю.Р., Елистратовой Е.И., Урядовой Е.А., Воробьевой С.П., Антонова С.С,, Ерышева Д.Н., Чуйковой А.А., Циунель Ю.В,, Загидуллиной Ю.В., Карачинова Д.В., Воеводина Ю.А., Кузьмичевой Н.Ю., Голубевой Н.О., Марычевой Е.А., Михайловского М.В., Сорокина М.М., Семенова М.С., Агафонова В.С., Седых Н.В., Громова Д.Ю., Сафиной В.А., Теркина В.В., Анисимова А.С., Цилимбаева А.М., Хайыдова Т.Г., Сидоровой А.Н., Сазонова А.Ю., Пыжьяновой Н.Г., Мищук П.В., Филатова А.В., Шаракина И.А. об оспаривании решения Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области № 103 от 23 марта 2022 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области», обязании Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области отменить решения Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области № 103 от 23 марта 2022 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области».

Определением судьи Самарского областного суда от 17 июня 2022 г. производство по указанному административному делу приостановлено до разрешения спора и вступления в законную силу решения Волжского районного суда Самарской области по настоящему делу.

Таким образом, установлено, что в Волжском районном суде Самарской области административные истцы оспаривали процедуру принятия нормативного правового акта, в то время, как указанные же лица подали в Самарский областной суд административное исковое заявление об оспаривании самого нормативного правового акта.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 14 января 1999 г. №220-0, от 16 июля 2015 г. №1823-0, от 29 сентября 2015 г. №2215-0, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что проверка процедуры законности принятия нормативного правого акта, с учетом того, что в случае установления нарушений данной процедуры, указанное будет свидетельствовать о незаконности нормативного правового акта, не может рассматривать отдельно от требований о признании нормативного правового акта незаконным.

С учетом изложенного, оспариваемая по настоящему административному делу процедура принятия нормативного правового акта не может являться предметом отдельного судебного разбирательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данный спор подлежит рассмотрению и разрешению Самарским областным судом в качестве суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет решение суда первой инстанции и передает настоящее дело в Самарский областной суд для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда Самарской области от 17 августа 2022 года отменить, административное дело №2а-1758/2022 по административному иску Евсеевой Г.О., Ефимова М.В., Курочкиной Н.В., Ильясова М.К., Бажановой Н.Ю., Манихова С.В., Добронравовой М.М., Любишевой Ю.В., Балдуевой С.В., Соколовой Н.А., Парфеновой И.И., Гузановой М.В., Цыбизова В.П., Козочкина А.В., Кузькиной Е.В., Хоркина А.Н., Дустовой Г.Д., Шевелевой К.В., Фокина Н.А., Максимовой Ю.Р., Елистратовой Е.И., Урядовой Е.А., Воробьевой С.П., Антонова С.С., Ерышева Д.Н., Чуйковой А.А., Циунель Ю.В., Загидуллиной Ю.В., Карачинова Д.В., Воеводина Ю.А., Кузьмичевой Н.Ю., Голубевой Н.О., Марычевой Е.А., Михайловского М.В., Сорокина М.М., Семенова М.С., Агафонова В.С., Седых Н.В., Громова Д.Ю., Сафиной В.А., Теркина В.В., Анисимова А.С., Цилимбаева А.М., Хайыдова Т.Г., Сидоровой А.Н., Сазонова А.Ю., Пыжьяновой Н.Г., Мищук П.В., Филатова А.В., Шаракина И.А. к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании недействительным протокола публичных слушаний, признании заключения о результатах публичных слушаний незаконными передать для рассмотрения в Самарский областной суд по подсудности.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: