Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-232/2022 от 16.02.2022

Дело №12-232/2022

Резолютивная часть оглашена 24.05.2022

Полный текст изготовлен 24.05.2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 мая 2022 года                               г. Щелково, Московская область

    Судья Щелковского городского суда Московской области Левченко М.Б.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Никитского ФИО5 – адвоката по ордеру Цацина ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области № от 20.12.2021 по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области № от 20.12.2021 генеральный директор <данные изъяты> Никитский ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.6 КоАП РФ представитель Никитского ФИО8 – адвокат по ордеру Цацин ФИО9 обратился в Щелковский городской суд Московской области с жалобой, в которой выражает свое несогласие с вынесенным постановлением. Просит отменить постановление должностного лица, так как Никитский М.Н. не был извещен о времени и месте составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, чем было нарушено его право на защиту.

В судебном заседании представитель Никитского М.Н.- адвокат Цацин М.П. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Суд, оценив доводы Цацина М.П., исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Из представленных материалов следует, что 17.12.2021 в отношении генерального директора <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №, которым должностным лицом было установлено, что ФИО3 23.03.2020 подала заявление генеральному директору <данные изъяты> о начислении ей пособия при рождении ребенка. Заявление должно было быть рассмотрено в течение 10 дней с даты получения заявления. Между тем, пособие было выплачено 25.06.2020.При этом датой совершения правонарушения должностным лицом в протоколе указывается на 17.12.2021. При составлении протокола об административном правонарушении Никитский М.Н. отсутствовал.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запить (часть 4); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно, лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. При этом соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия привлекаемого к ответственности лица, но и в его отсутствие при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Сведения об уведомлении Никитского М.Н. о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют. Вручение определения о назначении времени и места рассмотрения дела представителю <данные изъяты>, не является надлежащем уведомлением Никитского М.Н.

Следовательно, должностным лицом требования закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Никитского М.Н. не были выполнены, а потому постановление №, которым Никитский М.Н. был привлечен к ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде предупреждения подлежит отмене.

Кроме того, должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ.

Так, административное правонарушение, выражающееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, не является длящимся; срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из существа правонарушения, вменяемого Никитскому М.Н. следует, что ФИО3 23.03.2020 подала заявление генеральному директору <данные изъяты> о начислении ей пособия при рождении ребенка. Заявление должно было быть рассмотрено в течение 10 дней с даты получения заявления, как это предусмотрено ч.1 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Между тем, пособие было выплачено 25.06.2020.

При вынесении постановления о назначении Никитскому М.Н. наказания, должностным лицом не учтено, что датой совершения правонарушения будет являться 02.04.2020, а именно дата истечения 10-дневгного срока рассмотрения заявления.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ составляет один год, и истек по настоящему делу 02.04.2021. Между тем, должностным лицом вынесено постановление о привлечении Никитского М.Н. к ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением ему наказания 20.12.2021, то есть по истечении срока привлечения Никитского М.Н. к ответственности, что также является безусловным основанием для отмены постановления.

С учетом того, что срок давности привлечения Никитского М.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Никитского ФИО10 – адвоката по ордеру Цацина ФИО11 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области № от 20.12.2021, вынесенное в отношении Никитского ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский областной суд.

Судья                                                                                        М.Б. Левченко