Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-9299/2022 от 28.07.2022

Судья: Сергеева О.И. адм. дело № 33а-9299/2022

УИД: 63RS0025-01-2022-000843-04

Дело № 2а-1392/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2022 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Мыльниковой Н.В. и Роменской В.Н.,

при секретаре Олейник Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Беликова Владимира Федоровича на решение Сызранского городского суда Самарской области от 1 июня 2022 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., возражения представителя административного ответчика администрации г.о. Сызрань Самарской области – Кавказьевой И.В. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Беликов В.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации г.о. Сызрань, изложенного в уведомлении комитета имущественных отношений администрации г.о. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ года, о проведении процедуры выбора земельного участка, сформированного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование требований административным истцом указано, что в соответствии с постановлением администрации г.о. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ года он поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на основании Закона Самарской области № 94-ГД «О земле», Закона Самарской области № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Постановлением администрации г.о. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ года Беликов В.Ф. снят с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 12 октября 2021 года постановление администрации г.о. Сызрань в части снятия Беликова В.Ф. с учета граждан признано незаконным.

В ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом получено уведомление комитета имущественных отношений администрации г.о. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении процедуры выбора земельного участка, сформированного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которому заявителю было предложено прибыть на процедуру выбора земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом предлагался один распределенный земельный участок. Полагает указанное решение незаконным и нарушающим права его многодетной семьи, поскольку в силу части 2 статьи 7 Закона Самарской области от 13 апреля 2015 года № 37-ГД ему должен быть предложен перечень земельных участков, из которых он вправе выбрать один.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 1 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 46-49).

В апелляционной жалобе Беликов В.Ф. просит отменить решение как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований; при наличии основании вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 51-58).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно положениям части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 47 названного Кодекса заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Из материалов дела следует, что Беликов В.Ф. обратился в администрацию г.о. Сызрань ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением о постановке на учет для бесплатного однократного получения в собственность сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для семьи, имеющей трех и более детей, его и его семью, состоящую из 5 человек: заявитель – Беликов В.Ф., супруга – Беликова Ю.А., сын – ФИО12

Постановлением администрации г.о. Сызрань № № от ДД.ММ.ГГГГ года Беликов В.Ф. поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ года Беликов В.Ф. извещен о постановке на учет, номер очередности: №

Постановлением администрации г.о. Сызрань Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года № принято решение о снятии Беликова В.Ф. с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 20 июля 2021 года в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации г.о. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ года в части снятия с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отказано.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда от 12 октября 2021 года решение Сызранского городского суда от 20 июля 2021 года отменено, вынесено новое решение, которым административные исковые требования Беликова В.Ф. удовлетворены.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2022 года апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Самарского областного от 12 октября 2021 года оставлено без изменения.

Постановлением Главы г.о. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ года подпункт 1.1 пункта 1 постановления администрации г.о. Сызрань № от ДД.ММ.ГГГГ года «О снятии с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» отменен. Беликов В.Ф. восстановлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, номер реестра №.

Уведомлением администрации г.о. Сызрань в лице Комитета имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ года Беликову В.Ф. сообщено о проведении процедуры выбора земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ДД.ММ.ГГГГ предложено прибыть на указанную процедуру. При этом предлагался один распределенный участок подлежащий выбору площадью 720 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 19). При этом в уведомлении указано на возможные негативные последствия в случае отказа от выбора земельного участка или неприбытия для участия в процедуре выбора земельного участка, а именно, на снятие с учета в случае составления трех актов об отказе.

Поскольку Беликов В.Ф. поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки с учетом наличии в его семье 5 человек: заявитель – Беликов В.Ф., супруга – Беликова Ю.А., сын ФИО13 судебная коллегия приходит к выводу, что вопрос о признании незаконным решения административного ответчика в части проведения процедуры выбора земельных участков для индивидуального жилищного строительства не может быть рассмотрен без привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица супруги административного истца Беликовой Ю.А., права которой также затронуты оспариваемым постановлением администрации г.о. Сызрань.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Беликовой Ю.А.

В нарушение указанных требований закона суд первой инстанции, разрешая требования о законности принятого уведомления администрации г.о. Сызрань в лице Комитета имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ года не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Беликову Ю.А., права которой лично и как законного представителя несовершеннолетних ФИО14 прямо затрагиваются данным постановлением, что в том числе и указал в апелляционной жалобе административный истец Беликов В.Ф.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку суд первой инстанции фактически разрешил публичный спор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС РФ считает необходимым отменить решение суда по настоящему делу и направить его на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении суду необходимо определить состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являющихся участниками спорных правоотношений, в частности, привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Беликову Ю.А.; правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела; дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сызранского городского суда Самарской области от 1 июня 2022 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: