Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-257/2020 ~ М-301/2020 от 20.05.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2020 года                                 город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ооржака О.В.,

при секретаре Кандан С.М.,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Даржаа А.А.,

представителя ответчика Ховалыга М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений законодательства.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района в соответствии с решением коллегии прокуратуры РТ от 24.04.2019г. «О состоянии законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения» проведена проверка по включению автомобильных дорог сельских поселений в реестр муниципального имущества органов местного самоуправления Улуг-Хемского кожууна. Из публичной кадастровой карты следует, что учтены земельные участки в Республике Тыва Улуг-Хемского района с.Арыг-Узю по ул.Школьная, ул.Горького, ул.Набережная, ул.Балчый Гера, ул.Кочетова, ул.Зеленая. При этом на указанные адреса земельных участков, право муниципальной собственности сельского поселения под автомобильные дороги общего пользования местного значения администрацией сельского поселения не зарегистрировано. Как установлено, на автомобильные дороги общего пользования местного значения администрацией сельского поселения по адресам: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с.Арыг-Узю, ул.Школьная, ул.Горького, ул.Набережная, ул.Балчый Гера, ул.Кочетова, ул.Зеленая, технические паспорта отсутствуют. Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения правовые акты о перечне автомобильных дорог местного значения не принимались. Отсутствие государственной регистрации муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования не позволяет включить данные дороги в Единый государственный реестр автомобильных дорог, что свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 196-ФЗ). Проверкой установлено, что муниципальная программа в данной сфере администрацией не принята. Проверкой также установлено, что администрацией сельского поселения сумон Арыг-Узюнский порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения не разработан. Таким образом, администрацией сельского поселения не исполнены требования ч. 8 ст. 6, ч. 5 ст. 10, ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Отсутствие государственной регистрации муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования сельского поселения не позволяет в полной мере осуществлять полномочия собственника данных дорог (в том числе, по осуществлению реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию данных дорог), что нарушает право граждан на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. Отсутствие утвержденного порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, отсутствие утвержденной муниципальной программы в сфере безопасности дорожного движения не позволяют обеспечить реализацию права граждан на безопасность дорожного движения в сельском поселении. Просит суд обязать Администрацию сельского поселения Арыг-Узюнский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушения законодательства.

    В судебном заседании помощник прокурора полностью поддержал исковые требования, уточнил требования в части регистрации право собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования по адресам: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с.Арыг-Узю, ул.Солдупа Игоря, ул.Мира, и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Ховалыг М.М. признал исковые требования, при этом пояснил, что некоторые требования частично исполнены.

Выслушав стороны, и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 №1109ВХ-1 «О безопасности дорожного движения на территории РТ» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее Федеральный закона № 196-ФЗ).

Таким образом, законом Республики Тыва вопросы организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территориях сельских поселений отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильными дорогами понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.131 ГК РФ, предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1.1. и 1.2.ведомственых строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная Минавтодором РСФСР производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяжённости, техническом состоянии для регионального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержании дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 257-ФЗ под единым государственным реестром автомобильных дорог (далее - реестр) понимается федеральный информационный ресурс, содержащий в себе сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ).

Порядок ведения указанного реестра определен приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог".

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: 1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; 2) наименование автомобильной дороги; 3) идентификационный номер автомобильной дороги; 4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; 5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; 6) вид разрешенного использования автомобильной дороги; 7) иные сведения.

В случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 статьи 10 Федерального закона № 257-ФЗ, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Принимая во внимание вышеуказанные положения Федеральных законов, прокурором обоснованно подано заявление в защиту гарантированных государством прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Так, из публичной кадастровой карты следует, что учтены земельные участки в Республике Тыва Улуг-Хемского района с. Арыг-Узю по ул.Школьная, ул.Горького, ул.Набережная, ул.Балчый Гера, ул.Кочетова, ул.Зеленая.

Как установлено из материалов дела, на автомобильные дороги общего пользования местного значения администрацией сельского поселения по адресам: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с.Арыг-Узю, ул.Школьная, ул.Горького, ул.Набережная, ул.Балчый Гера, ул.Кочетова, ул.Зеленая, технические паспорта отсутствуют.

При этом из представленного представителем ответчика, реестра автомобильных дорог местного значения общего пользования администрации сумона Арыг-Узюнский от 23 июля 2019 года, в данный реестр входят автомобильные дороги общего пользования местного значения администрацией сельского поселения по адресам: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с.Арыг-Узю, ул.Школьная, ул.Горького, ул.Набережная, ул.Балчый Геры, ул.Кочетова, ул.Зеленая.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 августа 2015 года следует, что собственником земельных участков для размещения улично-дорожной сети объекта: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с.Арыг-Узю, ул.Школьная, ул.Горького, ул.Набережная, ул.Балчый Геры, ул.Кочетова, ул.Зеленая, является Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Из справки о проверке от 01 июня 2019 года следует, что администрацией сельского поселения правовые акты о перечне автомобильных дорог местного значения не принимались, также муниципальная программа в данной сфере администрацией не принята, и порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, не разработан.

Установлено, что на день рассмотрения дела ответчиком указанные выше нарушения законодательства не устранены в части.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на реализацию права граждан на безопасность дорожного движения в сельском поселении. Учитывая периодическое изменение, установить конкретный круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Часть 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре» предусматривает, что прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований действующего законодательства влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд, соглашаясь с доводами и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва, приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Суд соглашается с требованием и.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва о том, что указанное решение суда должно быть выполнено в течение определенных периодов со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Арыг-Узюнский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений законодательства удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения сумон Арыг-Узюнский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва:

- в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования по адресам: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с.Арыг-Узю, ул.Солдупа Игоря, ул.Мира,

- в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог",

- в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения,

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в сфере безопасности дорожного движения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                            О.В. Ооржак