Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-36/2023 от 31.01.2023

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Хегай Л.А.

Дело № 12-36/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 06 марта 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Неручева И.В. на постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 10 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении директора краевого государственного бюджетного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №28» Кольковца Д.С,,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пнёва М.А. от 05 сентября 2022 года в отношении директора краевого государственного бюджетного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №28» (далее – Учреждение) Кольковца Д.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 10 ноября 2022 года директор Учреждения Кольковец Д.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Защитник директора Учреждения Кольковца Д.С. – Неручев И.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, восстановить пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 10 ноября 2022 года подана защитником в установленные ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ сроки, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления судьи не имеется, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник Неручев И.В., опрошенный посредством видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержал.

Кольковец Д.С., и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пнёв М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Неручева И.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в целях устранения выявленных нарушений норм трудового законодательства, допущенных Учреждением, прокуратурой Ульчского района в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, поступившее в Учреждение 09 февраля 2022 года. Указанное представление в установленные сроки не рассмотрено, нарушения не устранены, уведомление о принятии к рассмотрению данного представления в адрес прокуратуры района не направлялось. Результаты рассмотрения представления в адрес прокуратуры района не поступили.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода о совершении директором Учреждения Кольковцом Д.С. 10 марта 2022 года административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч.1 ст.24.4 КоАП РФ).

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст.24.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 05 сентября 2022 года должностным лицом Кольковцом Д.С. при рассмотрении вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заявлены ходатайства о разрешении ведения видеозаписи; о допуске в качестве представителя к участию в производстве по делу Неручева И.В. для оказания юридической помощи.

Согласно сообщению и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пнёва М.А. от 16 сентября 2022 года, 05 сентября 2022 года при рассмотрении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица Учреждения Неручев И.В. в качестве представителя допущен не был, поскольку доверенность от 01 сентября 2022 года №239, выданная директором Учреждения Кольковцом Д.С. Неручеву И.В., предусматривает право представления интересов Кольковца Д.С. только при рассмотрении дел об административных правонарушениях (л.д.62-63).

Причины, по которым 05 сентября 2022 года при рассмотрении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях должностному лицу Учреждения отказано в ведении видеосъемки, разъяснены в сообщении и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пнёва М.А. от 19 сентября 2022 года (л.д.59-60).

Дело об административном правонарушении в отношении директора Учреждения Кольковца Д.С. поступило для рассмотрения в Ульчский районный суд Хабаровского края 07 сентября 2022 года (л.д.1).

Изложенное свидетельствует о том, что ходатайства, заявленные при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрены и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пнёвым М.А. после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; в отсутствие материалов дела об административном правонарушении, после их направления в Ульчский районный суд Хабаровского края, не были разрешены немедленно в порядке, предусмотренном ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, с вынесением определения об отказе в удовлетворении ходатайств.

Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора Учреждения Кольковца Д.С. не было учтено следующее.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч.ч.2, 3 ст.25.5 КоАП РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности.

Указанные разъяснения применимы и к случаям заявления ходатайства о привлечении защитника к участию в деле при возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что директор Учреждения Кольковец Д.С. 05 сентября 2022 года явился в прокуратуру Ульчского района Хабаровского края, заявил ходатайство о привлечении защитника Неручева И.В. к участию при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Неручев И.В. должен быть допущен к участию в деле в качестве защитника вне зависимости от наличия доверенности.

Отказ в допуске защитника Неручева И.В. к участию при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельствует о нарушении права Кольковца Д.С. на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ, оставленные вопреки положениям ст.24.1 КоАП РФ судьей районного суда без внимания, являются существенными, неустранимыми, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 10 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении директора Учреждения Кольковца Д.С. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 10 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении директора краевого государственного бюджетного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №28» Кольковца Д.С, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья

Хабаровского краевого суда