Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-551/2023 ~ М-452/2023 от 28.11.2023

Дело № 2-551/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000563-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ветеринарии Костромской области к Гусевой Марине Владимировне о возложении обязанности обеспечить доступ должностным лицам в помещение для содержания свиней, с целью изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни,

установил:

Управление ветеринарии Костромской области обратилась в суд с данным иском к ответчику Гусевой М.В., указав, что по результатам лабораторных исследований патологического материала от павших диких кабанов на территории охотничьих угодий Унженского участкового лесничества Макарьевского района Костромской области выявлен ДНК вируса африканской чумы свиней (протокол испытаний ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория» от 15.11.2023 № №

После выявления очага заболевания управлением ветеринарии Костромской области и подведомственным учреждением ОГБУ «Макарьевская районная станция по борьбе с болезнями животных» незамедлительно была организована работа с целью ликвидации очага заболевания и предотвращения распространения заболевания на территории Костромской области.

В связи с выявлением особо опасного заболевания и необходимостью его ликвидации и недопущения его распространения, на основании представления начальника управления ветеринарии Костромской области от 15.11.2023 № 02-10/3098, принято постановление губернатора Костромской области от 16.11.2023 № 197 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)».

Постановлением объявлена эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней территория земельного участка с географическими координатами 58.00298, 43.52988 Унженского участкового лесничества Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, территория в радиусе 20 км. от границ эпизоотического очага - угрожаемой зоной, территория в радиусе 10 км от границ угрожаемой зоны - зоной наблюдения по африканской чуме. В границах указанных территорий установлены запреты и ограничения (карантин) с целью недопущения распространения заболевания, утвержден план комплексных мероприятий по недопущению заноса и распространения африканской чумы на территории Костромской области.

Во исполнение п. 9 главы III Плана мероприятий на основании списка владельцев свиней, расположенных в населенных пунктах угрожаемой зоны, принято распоряжение администрации Костромской области от 17 ноября 2023 года № 272-ра «Об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения».

Распоряжением утвержден состав комиссии по проведению изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории угрожаемой зоны по африканской чуме свиней.

Распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 17.11.2023 № 444-РА введен режим «Чрезвычайная ситуация».

В списке владельцев свиней, представленного администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области (письмо от 16.11.2023 №), указана Гусева Марина Владимировна, проживающая в <адрес> Макарьевского муниципального района Костромской области. Поголовье свиней, принадлежащее ей, содержится по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №).

Во исполнение пп. 2 п. 3 Распоряжения о проведении изъятия свиней и (или) продукции животного происхождения в течение 7 календарных дней со дня принятия Распоряжения управлением ветеринарии Костромской области проведена работа по организации проведения изъятия свиней путем оповещения и сбора членов комиссии и оповещения владельца свиней.

22.11.2023 комиссией осуществлен выезд по месту содержания свиней для проведения их изъятия, где владельцем свиней – гражданкой Гусевой М.В. воспрепятствован доступ уполномоченным должностным лицам на изъятие свиней при ликвидации очага африканской чумы свиней (акт от 22.11.2023).

Согласно пп. 2.9.2 п.2.9 Критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, утвержденных приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429, возникновение африканской чумы свиней относится к чрезвычайной ситуации по наличию биологических факторов, способных привести к распространению заболеваний с развитием эпизоотий.

Африканская чума свиней на основании приказа Минсельхоза РФ от 09. 03.2011 № 62 «Об утверждении перечня заразных и иных болезней животных» включена в перечень заразных болезней животных, по которым устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.01.2021 № 37 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» африканская чума свиней является контагиозным заболеванием, то есть заразным, способным передаваться от больных животных к здоровым, имеет тенденцию к быстрому распространению, что приводит к развитию эпизоотий.

Затягивание сроков проведения мероприятий по ликвидации заболевания может привести к новым вспышкам инфекции и ее распространению по территории Костромской области.

С учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать Гусеву М.В. устранить препятствия к осуществлению полномочий Управления ветеринарии Костромской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, для изъятия животных (свиней) и обеспечить доступ должностным лицам, уполномоченным распоряжением администрации Костромской области от 17 ноября 2023 года № 272-ра «Об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения» в помещение для содержания свиней, расположенного на территории по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) с целью изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни – африканской чумы свиней. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представители Управления ветеринарии Костромской области Маклакова О.Ю. и Грибов Д.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Грибов Д.В. суду пояснил, что по делу необходимо принимать незамедлительное решение, поскольку со стороны ответчика идет затягивание сроков, в это время может происходить убой и реализация животных. Постановлением Губернатора установлены сроки проведения мероприятий 7 дней, этот срок прошел. Африканская чума свиней является быстро распространяющимся заболеванием, необходимо принятие срочных мер для осуществления профилактических мероприятий. Ответчик препятствует допуску комиссии и специалистов на свою территорию, в Россельхознадзор направлена информация для привлечения Гусевой М.В. к административной ответственности. Вирус африканской чумы очень устойчив к внешней среде, сохраняется до 180 дней. Учитывая расположение личного подсобного хозяйства ответчика, практически на федеральной трассе, степень защищенности хозяйства очень низкая, не имеется никакого санитарного статуса. В прошлом году африканская чума свиней была на территории Макарьевского района, подсобное хозяйство ответчика так же попадало в угрожаемую зону, на тот момент свиней у неё не было. Когда карантин отменили, в постановлении губернатора было указано требование, что нельзя заводить свиней в течение года после снятия карантина. В феврале месяце был установлен факт, что данная гражданка свиней все-таки завела, хотя год еще не истек, данная информация направлена в Управление Россельхознадзора для принятия мер административного воздействия.

Место нахождения подсобного хозяйства ответчика - <адрес> входит в угрожающую зону - <адрес>, отчуждение животных в угрожающей зоне должно производиться независимо от того, больные животные или здоровые. По данным администрации района у Гусевой М.В. в хозяйстве содержится поголовье свиней в количестве <...> голова. При отчуждении животных владельцу полагается компенсация.

Полагает, что в случае удовлетворения исковых требований, решение суда должно быть обращено к немедленному исполнению, поскольку заболевание быстро распространяется. Ответчик может вести забой животных в домашних условиях, реализовать без документов, без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в неустановленных местах, в результате чего где-то может возникнуть еще очаги африканской чумы свиней.

Представитель ОГБУ «Макарьевская районная станция по борьбе с болезнями животных» Мутолина Н.П. исковые требования поддержала, согласна с позицией представителя истца Грибова Д.В.. Суду пояснила, что если бы на территории угрожаемой зоны имелось предприятие по убою и переработке свиней, то животные могли быть направлены туда, но такого предприятия нет и вблизи. Полагает, что данный вопрос требует незамедлительного принятия решения, поскольку существует реальная угроза распространения инфекции. Вирус африканской чумы свиней быстро распространяется, рядом с подсобным хозяйством ответчика находится трасса, вирус можно занести на одежде, на колесах машин, с кормами.

Представитель третьего лица администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области Круглов В.А. полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку подсобное хозяйство Гусевой М.В. является единственным в Усть-Нейском сельском поселении. Полагает, что возможен контроль со стороны владельца животных путем проверки кормов, не допуска посторонних лиц на территорию хозяйства.

Представители третьего лица администрации Макарьевского муниципального района Костромской области Смирнова С.В. и Буянова О.В. разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, суду представил отзыв, в котором считает исковые требований Управления ветеринарии Костромской области подлежащими удовлетворению.

Ответчик Гусева М.В. извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в суд по причине болезни.

От представителя ответчика Яшиной И.Н. перед судебным заседанием поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на другой день, в связи занятостью в судебном заседании в г. Костроме.

Разрешая ходатайство ответчика и её представителя об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих лиц, судом принято решение об отказе в его удовлетворении и рассмотрении дела в отсутствие ответчика и её представителя, в виду того, что: ответчик извещена о времени и месте рассмотрения дела 29.11.2023, ознакомлена с материалами дела 30.11.2023; письменных возражений по иску не представила; явку представителя не обеспечила, как следует из ордера, соглашение с представителем заключено 05.12.2023; документов, подтверждающих невозможность явки в суд ответчика и представителя, не представлено; также судом учтен характер исковых требований направленных на ликвидацию особо опасного заболевания и недопущения его распространения; возможность наступления неблагоприятных последствий, в том числе общих для человека и животных, и нежелательных социально-экономических последствий.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 5 п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится реквизиция.

Согласно п. 1 ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Порядок изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 животные и (или) продукция животного происхождения могут быть изъяты для целей их утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню особо опасных болезней животных, определяемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Африканская чума свиней содержится в Перечне заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 476.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пп. «б» п. 59 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 в угрожаемой зоне осуществляется направление свиней на убой и переработку на предприятия по убою и переработке, расположенные в угрожаемой зоне. В случае отсутствия таких предприятий осуществляется изъятие свиней и иные мероприятия, предусмотренные пунктами 46 и 47 настоящих Правил. Указанные мероприятия не осуществляются в отношении хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил.

Судом установлено, что по результатам лабораторных исследований патологического материала от павших диких кабанов на территории охотничьих угодий Унженского участкового лесничества Макарьевского района Костромской области выявлен ДНК вируса африканской чумы свиней (протокол испытаний ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория» от 15.11.2023 № №) (л.д. 9).

В связи с выявлением особо опасного заболевания, необходимостью его ликвидации и недопущения его распространения, на основании представления начальника управления ветеринарии Костромской области от 15.11.2023 № 02-10/3098, принято постановление губернатора Костромской области от 16 ноября 2023 года
№ 197 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина)» (л.д. 10).

Постановлением объявлена эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней территория земельного участка с географическими координатами 58.00298, 43.52988 Унженского участкового лесничества Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, территория в радиусе 20 км от границ эпизоотического очага - угрожаемой зоной, территория в радиусе 10 км от границ угрожаемой зоны - зоной наблюдения по африканской чуме. В границах указанных территорий установлены запреты и ограничения (карантин) с целью недопущения распространения заболевания, утвержден план комплексных мероприятий по недопущению заноса и распространения африканской чумы на территории Костромской области.

Во исполнение п. 9 главы III Плана мероприятий на основании списка владельцев свиней, расположенных в населенных пунктах угрожаемой зоны, принято распоряжение администрации Костромской области от 17.11.2023 года № 272-ра «Об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения» (л.д. 15 оборотная сторона, л.д. 17).

Распоряжением утвержден состав комиссии по проведению изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории угрожаемой зоны по африканской чуме свиней (л.д. 18).

Распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 17.11.2023 № 444-РА на территории Макарьевского муниципального района Костромской области с 17.11.2023 и до завершения работ по ликвидации вспышки африканской чумы свиней введен режим «Чрезвычайная ситуация» (л.д. 19).

Согласно сведениям администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области Гусева Марина Владимировна, проживающая в <адрес>, является владельцем <...> головы свиней, содержащихся по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) (л.д. 20).

Место содержания свиней - земельный участок с кадастровым номером № <адрес> <адрес> включено в Перечень населенных пунктов Костромской области, входящих в угрожаемую зону по африканской чуме свиней.

При этом, из акта от 22.11.2023 усматривается, что Гусева М.В. не допустила комиссию по проведению изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории угрожаемой зоны по африканской чуме свиней (л.д. 21).

На момент рассмотрения дела отчуждение свиней с подворья Гусевой М.В. не произведено, что подтверждается пояснениями представителя истца в суде.

Учитывая вышеизложенное, исходя из норм действующего законодательства, касающихся проблем изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории угрожаемой зоны по африканской чуме свиней, в том числе принимая во внимание нормативно-правовые акты устанавливающие карантин и ограничительные мероприятия по африканской чуме свиней на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, факт содержания на личном подворье Гусевой М.В. 21 головы свиней и наличия с её стороны препятствий по обеспечению доступа комиссии для проведения их изъятия, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и об удовлетворении иска Управления ветеринарии Костромской области в полном объеме.

Разрешая требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд руководствуется ст. 212 ГПК РФ и исходит из того, что изъятие свиней при наличии указанных выше обстоятельств, должно быть реализовано путем принятия незамедлительных действий, в виду предупреждения и исключения возможности распространения африканской чумы свиней, как по территории Макарьевского района, так и по всей Костромской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления ветеринарии Костромской области удовлетворить.

Обязать Гусеву Марину Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устранить препятствия к осуществлению полномочий Управления ветеринарии Костромской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, для изъятия животных (свиней) и обеспечить доступ должностным лицам, уполномоченным распоряжением администрации Костромской области от 17 ноября 2023 года № 272-ра «Об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения» в помещение для содержания свиней, расположенного на территории по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) с целью изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни – африканской чумы свиней.

Решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Гусевой Марины Владимировны государственную пошлину в бюджет Макарьевского муниципального района Костромской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                  П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 07 декабря 2023 года.