Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2023 от 07.07.2023

Дело №12-26/2023

34RS0030-01-2023-000546-13

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский                                                                          «27» июля 2023 г.

    Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Варосян С.К.,

представителя правонарушителя Чернецова Александра Викторовича, действующего на основании доверенности от 13.07.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казённого учреждения «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Титова Сергея Александровича о привлечении Щепаловой Светланы Юрьевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Титова Сергея Александровича от 27.06.2023 г. директор МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Щепалова С.Ю. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

    Основанием для привлечения Щепаловой С.Ю. к административной ответственности послужило безлицензионное пользование тремя водозаборными скважинами №0109 и №04866, расположенных в х. Сатаровском Новоаннинского района, и №04871, расположенной в х. Карповском Новоаннинского района, для обеспечения населения питьевым водоснабжением.

      В жалобе Щепалова С.Ю. не оспаривая квалификацию её действий, повлёкших привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, просит суд изменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Титова С.А. от 27.06.2023 г., заменив, с учетом положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, наказание в виде штрафа на предупреждение.

     Директор МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Щепалова С.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

    Должностное лицо – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Титов С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

     Представитель Щепаловой С.Ю. по доверенности Чернецов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит удовлетворить.

     Помощник прокурора Варосян С.К. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления.

      Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим, право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.

      Частью 1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа для должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

       Как следует из материалов дела, основным видом деятельности МКУ «Благоустройство и ДО» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района является деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд. Учреждение осуществляет добычу подземных вод из трех источников водоснабжения: водозаборная скважина №0109 и №04866, расположенных в х. Сатаровском Новоаннинского района Волгоградской области, и №04871, расположенной в х. Карповском Новоаннинского района. Скважины переданы администрацией Бочаровского сельского поселения во временное пользование МКУ «Благоустройство и ДО» для обеспечения питьевым водоснабжением на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. Учреждением заключены договоры на оказание услуг по водоснабжению граждан и юридических лиц (договор от 10.01.2022 г. №25). Объем добытых пресных вод за 1 квартал 2023 г. составил 5 500 тыс.м3. Согласно п.3.1 договора МКУ «Благоустройство и ДО» обязано нести все расходы по содержанию скважин.

     Основанием для привлечения директора МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Щепаловой С.Ю. к административной ответственности послужило, выявленное в ходе прокурорской проверки, безлицензионное пользование указанными выше скважинами, для обеспечения населения питьевым водоснабжением.

    Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которые по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными, достаточными.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях заявителя административным органом доказан и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

       В соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

       Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Поскольку директор МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Щепалова С.Ю. ранее к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ не привлекалась, допущенное ею нарушение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не наступило, Щепаловой С.Ю. предпринимались меры для получения лицензии, суд приходит к выводу о том, что условий, препятствующих замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

    Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, ч.1 ст.7.3, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

     Жалобу директора муниципального казённого учреждения «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Щепаловой Светланы Юрьевны,- удовлетворить.

      Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Титова Сергея Александровича от 27.06.2023 г. №35/91-06-23 о привлечении директора МКУ «Благоустройство и досуговое обслуживание» администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Щепаловой Светланы Юрьевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

      Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                 С.Н. Костянова