Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7р-207/2019 от 18.11.2019

Председательствующий: Заблоцкая М.П.

Дело № 7р-207/2019

19RS0011-01-2019-001873-66

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года                                                 г. Абакан

Верховный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Музурова В.Б. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 9 октября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного лесного инспектора отдела Абаканского лесничества № 20 от 1 августа 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 48(2) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» Лавриненко Ж.В..

Огласив жалобу, заслушав Лавриненко Ж.В. и ее защитника Неустроева А.А., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

    постановлением старшего государственного лесного инспектора отдела Абаканского лесничества № 20 от 01.08.2019 Лавриненко Ж.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 48(2) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

    Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 09.10.2019 указанное постановление оставлено без изменения.

    Не согласившись с решением суда, защитник Музуров В.Б. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства виновности Лавриненко Ж.В. в совершении вменяемого административного правонарушения. Указывает на то, что в нарушение процессуальных требований КоАП РФ административный орган при отсутствии доказательств надлежащего уведомления Лавриненко Ж.В. о времени составления протокола об административном правонарушении составил протокол 26.07.2019, тогда как уведомление о составлении протокола от 22.07.2019 получено ею 30.07.2019. Кроме того, о дате, времени и месте рассмотрения дела Лавриненко Ж.В. уведомлена не была, т.к. определение от 26.07.2019 о назначении рассмотрения дела на 01.08.2019 она получила 02.08.2019. Считает, что постановление о назначении административного наказания не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, т.к. в нем не указаны ни обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, ни мотивированное решение по делу.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. По смыслу указанной нормы по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки, в том числе законности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Частью 2 статьи 48(2) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование гражданами древесины, заготавливаемой для собственных нужд.

Как следует из материалов дела, на основании приказа министра Минприроды Хакасии от 27.06.2019 отделом Абаканского лесничества проведена документарная и выездная проверка целевого использования древесины, заготовленной для собственных нужд Лавриненко Ж.В. с целью индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки целевого использования древесины объемом 150 м3, заготовленной Лавриненко Ж.В. по договору купли-продажи лесных насаждений от 27.06.2016 № 151 в Матурском участковом лесничестве Таштыпского лесничества для ИЖС составлен акт 22.07.2019, из которого следует, что на участке по адресу: <адрес> не имеется каких-либо строений, и таким образом установлено нарушение требований ч. 4.1 ст. 30 Лесного кодекса РФ, п. 2 и 4 ст. 4 Закон Республики Хакасия от 01.11.2007 N 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия» (л.д. 12, 14).

Старшим государственным лесным инспектором отдела Абаканского лесничества 26.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Лавриненко Ж.В. и постановлением от 01.08.2019 она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 48(2) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» (л.д. 17-22).

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления административным органом о виновности Лавриненко Ж.В. в совершении данного административного правонарушения, суд первой инстанции согласился с выводами административного органа.

        В то же время при рассмотрении данной жалобы суд не принял во внимание положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, согласно которым обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

       Как следует из материалов дела, Лавриненко Ж.В. адресовано уведомление от 22.07.2019 о явке 26.07.2019 для составления протокола об административном правонарушении, направленное заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес> (л.д. 15), из протокола об административном правонарушении от 26.07.2019 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.07.2019, следует, что дело назначено к рассмотрению 01.08.2019, указано о направлении Лавриненко Ж.В. протокола и определения 26.07.2019 (л.д. 16-18). Каких - либо надлежащих доказательств направления Лавриненко Ж.В. копии протокола об административном правонарушении, ее извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела -    заказного письма с уведомлением о вручении, либо подтверждающих использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, материалы дела не содержат.

Из предоставленных стороной защиты копий конвертов о направлении почтовых отправлений и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65501637006719 отправленного Абаканским лесничеством 22.07.2019, следует, что письмо Лавриненко Ж.В. получено адресатом 24.08.2019, а из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65501737088219 видно, что отправленное Абаканским лесничеством 26.07.2019 письмо получено Лавриненко Ж.В. лишь 02.08.2019, то есть после рассмотрения дела (л.д. 44-47).

Таким образом, вопреки указанным требованиям закона, административным органом протокол об административном правонарушении Лавриненко Ж.В. не вручен, о дате, времени и месте рассмотрения дела она надлежащим образом не уведомлена, а дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие, в то время как административный орган не располагал сведениями о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Данному обстоятельству при рассмотрении дела Усть-Абаканским районным судом оценка не дана, а такое разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, восполнить которые невозможно, постановление старшего государственного лесного инспектора отдела Абаканского лесничества № 20 от 01.08.2019 и решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 09.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 48(2) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», в отношении Лавриненко Ж.В. нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Хакасия жалобы защитника срок давности привлечения Лавриненко Ж.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по данному делу об административному правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 20 ░░ 01.08.2019 ░ ░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.10.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 48(2) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.12.2008 № 91-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                                   ░░░░░ ░.░.