Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-173/2024 от 18.03.2024

УИД: 34RS0008-01-2024-002373-79

Дело № 5-173/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград                                     07 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Галахова И.В.,

(400005, г. Волгоград, ...) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении: МБУ «Волгоградзеленхоз», адрес: 400005, Волгоградская область, город Волгоград, пр. им. Ленина, ..., ИНН/ОГРН 3443919399/1133443000503

с участием представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области М. Л.В., защитника МБУ «Волгоградзеленхоз» Жуковой Е.А.,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №53-07-08/3 об административном правонарушении, составленного 12 марта 2024 года старшим консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия О. Федоровой Д.И., по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит от 8 февраля 2024 г., КНМ 34240973400009200627) в отношении территории верхней террасы набережной р. Волги (в границах ул. Ковентри и ул. 13-й Гвардейской дивизии) в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль набережной р. Волги", 1952 г., расположенного по адресу: расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й армии, границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место "Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг.", расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, в границах: правого берега р. Волги, территория Центральной набережной в районе музея-панорамы "Сталинградская битва", Советская ул., 35 - 38, им. Наумова ул., 13-й Гвардейской ул., Коммунистическая ул., границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы "Сталинградская битва", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. имени маршала Чуйкова, 47 должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - комитет) установлено проведение работ по благоустройству территории: демонтировано тротуарное покрытие, производится укладка брусчатки, ведутся земляные работы, в том числе с использованием строительной техники. Лестница в границах ул. Гагарина смонтирована. Лестницы в границах ул. им. Родимцева и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии демонтированы, ведутся работы по монтажу ступеней лестницы.

В соответствии с приказом министерства культуры Волгоградской области от 20.01.2015 № 01-20/081 "Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место "Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг.", расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, в границах: правого берега р. Волги, территория Центральной набережной в районе музея-панорамы "Сталинградская битва", Советская ул., 35 - 38, им. Наумова ул., 13-й Гвардейской ул., Коммунистическая ул., и правовых режимов использования территории" и приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 17.05.2023 № 208 "Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы "Сталинградская битва", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. имени маршала Чуйкова, 47" границы территории объектов культурного наследия "Достопримечательное место "Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг." и "Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы "Сталинградская битва" частично попадают в зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль набережной р. Волги", 1952 г. Таким образом, указанные работы проводятся, в том числе, в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место "Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг." и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы "Сталинградская битва".

Приказом министерства культуры Волгоградской области от 20.01.2015 № 01- 20/081 "Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место "Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг.", расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, в границах: правого берега р. Волги, территория Центральной набережной в районе музея-панорамы "Сталинградская битва", Советская ул., 35 - 38, им. Наумова ул., 13-й Гвардейской ул., Коммунистическая ул., и правовых режимов использования территории" определено, что работы по благоустройству, озеленению и ландшафтному дизайну территории объекта культурного наследия, которые осуществляются на основании проектов проведения таких работ, должны содержать разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, согласованные с органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 17.05.2023 № 208 "Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы "Сталинградская битва", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. имени маршала Чуйкова, 47" определено, что работы по благоустройству территории объекта культурного наследия осуществляются при условии соблюдения мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

За согласованием разделов обеспечения сохранности указанных объектов в части данных работ в комитет обращений не поступало.

Выявленный факт является нарушением пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: проведение земляных, строительных работ в границах территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, без соблюдения условии, установленных статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях).

В соответствии с контрактом №50-23 (Благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии) заказчиком (организатором) работ в границах территории объектов культурного наследия является МБУ "Волгоградзеленхоз".

Таким образом, МБУ «Волгоградзеленхоз» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

    В судебном заседании защитник МБУ «Волгоградзеленхоз» - Жукова Е.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель О. М. Л.В. в судебном заседании считала вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной. Поскольку правонарушение совершено юридическим лицом впервые, полагала о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Выслушав защитника МБУ «Волгоградзеленхоз» - Жукову Е.А., представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области М. Л.В., исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия установлены статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 которой на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

По смыслу пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение вины МБУ «Волгоградзеленхоз» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 12 марта 2024 года №53-07-08/3;

- копия акта внепланового инспекционного визита от 8 февраля 2024 г. №53-07-16/7, в соответствии с которым 8 февраля 2024 г. в период времени с 10 час. до 14 час. 50 мин. на территории Верхней террасы набережной р. Волги (в границах ул. Ковентри и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии) установлено проведение работ по благоустройству территории: демонтировано тротуарное покрытие, производится укладка брусчатки, ведутся земляные работы, в том числе с использованием строительной техники. Лестница в границах ул. Гагарина смонтирована. Лестницы в границах ул. им. Родимцева и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии демонтированы, ведутся работы по монтажу ступеней лестницы. За согласованием разделов обеспечения сохранности объектов культурного наследия в комитет обращений не поступало;

- копия протокола осмотра от 8 февраля 2024 г. территории Центрального района Волгограда, набережная им. 62армии (в границах ул. Ковентри и ул. 13-й Гвардейской Дивизии) с фототаблицей;

- копия решения председателя Облкультнаследия от 24 января 2024 г. №53-07-10/9 о проведении внепланового инспекционного визита в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- копия мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- копия решения первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. от 25 января 2024 г. №7/4-40-2024 о согласовании контрольного мероприятия КНМ 34240973400009200627;

- копиями акта выездного обследования от 28 декабря 2023 г. №53-07-20/61 и протокола осмотра от 28 декабря 2023 г. с фототаблицей, составленными старшим консультантом О. Федоровой Д.И., по итогам осмотра территории в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль набережной р. Волги», 1952г.;

- выкопировка проектной документации, выполненной ООО «НТЦ «ЮгПрофЭнерго» по заказу МБУ «Волгоградзеленхоз» на благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии;

- копия контракта №..., заключенного между МБУ «Волгоградзеленхоз» (заказчик) и ООО «СТРОЙПЛоЩАДКА+», предметом которого является благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии;

- корпия приказа министерства культуры Волгоградской области от 20 января 2015 г. №01-20/081 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг.», расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, в границах: правого берега р. Волги, территория Центральной набережной в районе музея-панорамы «Сталинградская битва», Советская ул., 35 - 38, им. Наумова ул., 13-й Гвардейской ул., Коммунистическая ул., и правовых режимов использования территории»;

- копия приказа Облкультнаследия от 17 мая 2023 г. № 208 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы «Сталинградская битва», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. имени маршала Чуйкова, 47»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз», адрес: 400005, Волгоградская область, город Волгоград, пр. им. Ленина, д. 61а, ИНН/ОГРН 3443919399/1133443000503.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: пункта 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» МБУ «Волгоградзеленхоз» проведены работы в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг.», расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, в границах: правого берега р. Волги, территория Центральной набережной в районе музея-панорамы «Сталинградская битва», Советская ул., 35 - 38, им. Наумова ул., 13-и Гвардейской ул., Коммунистическая ул., границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы «Сталинградская битва», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. имени маршала Чуйкова, 47, без согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что МБУ «Волгоградзеленхоз» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, вина МБУ «Волгоградзеленхоз» в совершении административного правонарушения доказана, действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МБУ «Волгоградзеленхоз» является совершение административного правонарушения впервые, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, отсутствием по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления Облкультнаследия государственного контроля в области охраны объектов культурного наследия, совершено МБУ «Волгоградзеленхоз» впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последнему административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

        МБУ «Волгоградзеленхоз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                 И.В. Галахова