Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-150/2023 от 11.08.2023

Дело № 12-150/2023

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 года в городе Юрга Кемеровской области-Кузбассе судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., проведя открытое рассмотрение жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрга на постановление старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства МОМВД России «Юргинского» от 1.08.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Юргинского» от 1.08.2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Юрга подана жалоба на вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу о правонарушении, так как протоколом изъятия предметов и документов в рамках проведения оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств» от 17.10.2022 г. изъяты необходимые документы. В числе изъятых документов сотрудниками ОЭБ и ПК МО МВД России «Юргинского» содержатся данные бортовой системы мониторинга транспортных средств (БСМТС), предоставленные в ходе исполнения муниципального контракта от 14.06.2022 г. *** «Вывоз несанкционированных свалок», заключенного на аукционе с ООО «Экомир». Из данных БСМТС усматривается, что автомобили, задействованные в выполнении работ по муниципальному контракту, проезжают участок полигона ТБО, разгружают мусор на земельном участке с кадастровым номером *** В рамках административного расследования установлен водитель Б.М.А. пояснение которого об отсутствии отклонений от маршрута противоречит данным БСМТС. В обжалуемом постановлении указано об установлении в ходе дополнительной проверки, что в период с 12 по 14.10.2022 г. не произведен вывоз мусора с городского кладбища. Не указано о том, на основании чего установлены данные обстоятельства. Не проведена проверка, не устранены противоречия межу показаниями водителя, осуществлявшего вывоз мусора, данными системы мониторинга. МО МВД России «Юргинским» не в полной мере изучены фактические обстоятельства. При наличии несанкционированной свалки на земельном участке, данных БСМТС не может отсутствовать состав правонарушения, но не приняты меры в целях установления лица, организующего ее.

Производство по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении осуществлено в отсутствие не явившегося законного представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрга Покалина А.В., извещенного о времени, месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом.

Защитником юридического лица Овчинниковой О.С поддержаны доводы жалобы.

Судья, выслушав защитника юридического лица Овчинникову О.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу требований статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ).

На основании ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

25.02.2023 г. старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Юргинского» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении должностное лицо приходит из-за того, что в ходе проведенной проверки установлено, что в Юргинском городском округе на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в территориальной зоне СХ города Юрга Кемеровской области, неустановленным лицом образована несанкционированная свалка мусора. Вышеуказанный предположительно может относится к местам погребения, расположенным на территории города Юрга. Из объяснения С.П.А., относящегося к директору МУП «Комбинату ритуальных услуг города Юрга» следует, что отходы с кладбищ вывозятся на полигон для твердых (бытовых) отходов города Юрга. Для их транспортировки на основании договоров по заявке используются транспортные средства, принадлежащие ООО «ЮргаСтройДору», ООО «Экобетону», индивидуальному предпринимателю <ФИО>6 Согласно данных системы «БСМТС» в районе вышеуказанного земельного участка с 12 по 14.10.2022 г. осуществлено нахождение транспортного средства 69212 (ДМК-70), г/н ***, принадлежащего ООО «Экомиру», управляемого водителем Б.М.А. Водителем Б.М.А. пояснено, что в период с 12 по 14.10.2022 г. им не осуществлено отклонений от маршрута, выгрузка отходов в неустановленных местах (л.д. 1-2).

Решением Юргинского городского суда от 7.04.2023 г. отменено постановление старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Юргинского» от 25.02.2023 г. о прекращении производства по делу о правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, возвращено дело на новое рассмотрение (л.д. 98), так как обстоятельства в постановлении фактически приведены, установлены со слов директора МУП «Комбината ритуальных услуг города Юрга» С.П.А. индивидуального предпринимателя К.Г.Г., представителей ООО «ЭкоМира», ООО«Экобетона», ООО «ЮргаСтройДора», водителя Б.М.А. тогда как оценка показаниям опрошенных свидетелей не дана, что указывает на неполное расследование.

Должностное лицо, проведя расследование по делу, установив водителя, которым осуществлено нахождение на установленном земельном участке с 12 по 14.10.2022 г. - в предполагаемые даты образования несанкционированной свалки, не выяснены у него причины нахождения в вышеуказанном месте, вышеуказанное время, не истребованы копии документов за вышеуказанный период МУП «КРУ города Юрга» о предоставлении мусора для вывоза, ведомостей на пунктах взвешивания мусора со сведениями о привозивших транспортных средствах, времени завоза отходов, их веса, не сопоставлены их данные со сведениями, сообщенными допрошенными свидетелями.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 17.05.2023 г. оставлено без изменения указанное решение судьи, без удовлетворения жалоба должностного лица, так как при вероятностном сроке образования несанкционированной свалки отходов с мест погребения, установленный со слов заместителя начальника УЖКХ города Юрга, у МУП «Комбината ритуальных услуг города Юрга» не истребованы сведения о количестве вывезенных в октябре 2022 года отходов с территории мест погребения, количестве утилизированных отходов за указанный период, их соответствии. Не истребованы сведения о заключенном договоре между МУП «Комбинатом ритуальных услуг города Юрга», ООО «Экомиром» на использование транспортных услуг. Должностным лицом не устранены противоречия в части объяснения водителя ООО«Экомир» Б.М.А. объяснений директора данного общества об оказании услуг МУП «Комбинату ритуальных услуг города Юрга» о вывозе мусора 12 и 14 числа.

Постановлением старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Юргинского» от 1.08.2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ с указанием, что в ходе дополнительной проверки, проведенной на основании решения судьи Юргинского городского суда от 7.04.2023 г. по делу *** установлено, что в период с 12 по 14.10.2022 г. вывоз мусора с городского кладбища не произведен. С указанной территории лишь 22.10.2023 г. вывезен мусор, помещенный на полигон ТБО. В результате проделанной работы не установлено лицо, совершившее выгрузку мусора в Юргинском городском округе на земельном участке с номером ***, расположенном в территориальной зоне СХ, повлекшую несанкционированную свалку, не получено каких-либо сведений, указывающих на причастность иных лиц (л.д. 112).

По запросу должностного лица МУП «Комбинатом ритуальных услуг» представлена копия договора от 12.05.2021 г. *** на оказание транспортных услуг, согласно разделу 5 которого он, действующий в 2022 г. из-за пролонгации (л.д. 104-106).

Согласно же разделу 5 представленного договора от 1.05.2021 г. ***-у он распространяется только на отношения, возникшие с 1.05.2021 г. по 31.12.2021 г., в перечне транспорта, предусмотренного им, не включено ДМК-70, г/н ***. Указанный договор не касается года случившегося события, выявленного автомобиля, но должностным лицом не получен договор, относимый к событию, автомобилю.

Должностным лицом не опрошен гендиректор ООО «Экомир» К.Г.Г., не приняты меры по истребованию копий заявок с 11 по 14.10.2022 г., об исполнении которых указывает в информационном письме К.Г.Г. и водитель Б.М.А. Должностным лицом не устранены противоречия объяснения водителя ООО «Экомир» Б.М.А., сведений гендиректора ООО «Экомир» в части оказания услуг МУП«Комбинату ритуальных услуг города Юрга» по вывозу мусора 12 и 14.10.2022 г.

Должностным лицом не соблюдены требования ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.

Несоблюдение ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ относится к существенным нарушениям процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно, объективно принять процессуальное решение, обжалуемое постановление должностного лица не соответствует ст. 29.10 КоАП РФ, так как оно немотивированное.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене постановление старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Юргинского» от 1.08.2023 г. о прекращении производства по делу о правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение.

Судья, руководствуясь ст. 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

Отменить постановление старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Юргинского» от 1.08.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым оно вынесено, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения, получения.

Судья                                                                                                       Е.С. Тимофеева