Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5016/2023 от 20.11.2023

УИД 16RS0050-01-2023-010084-83

дело № 12-5016/2023

РЕШЕНИЕ

город Казань 14 декабря 2023 года

Судья Вахитовского районного суда города Казани Идрисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления по экономической безопасности, охране и режиму АО ХК «Татнефтепродукт» Кагирова ФИО8 на постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное 18 октября 2023 года начальником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Татарстан, по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 18 октября 2023 года начальник управления по экономической безопасности, охране и режиму АО ХК «Татнефтепродукт» Кагиров И.И. (заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Кагиров И.И., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений исполняется.

Кагиров И.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Татарстан Нуриев Б.Н., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу Кагирова И.И. – без удовлетворения, поскольку факт совершения Кагировым И.И. административного правонарушения подтверждается материалами дела, по результатам двух проверок были выданы два предписания, которые в установленные сроки не были устранены, в связи с чем в отношении Кагирова И.И. было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Инспектор ОГК Управления Росгвардии по Республике Татарстан Мазитов Р.Р. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу Кагирова И.И. – без удовлетворения

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признаетсяневыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 20 сентября 2023 года должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Татарстан по результатам проведенной проверки деятельности АО ХК «Татнефтепродукт», начальнику Управления по экономической безопасности, охране и режиму АО ХК «Татнефтепродукт» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30 сентября 2023 года.

Поскольку указанные в предписании нарушения в установленный срок в полном объеме не были устранены, 17 октября 2023 года должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Татарстан в отношении Кагироа И.И. составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела, 18 октября 2023 года должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Татарстан в отношении начальника Управления по экономической безопасности, охране и режиму АО ХК «Татнефтепродукт» Кагирова И.И. вынесено оспариваемое постановление.

Факт невыполнения в установленный срок вышеуказанного предписания подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2023 года, актом проверки, предписанием и другими материалами дела.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения Кагирова И.И. к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств, свидетельствует о том, что Кагиров И.И. возложенную на него обязанность в сроки, установленные предписанием Управления Росгвардии по Республике Татарстан в полном объеме не выполнил.

Сведений, подтверждающих, что Кагиров И.И. обжаловал предписание, уведомил Управление Росгвардии по Республике Татарстан о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок либо обращался с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт совершения Кагировым И.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, законность предписания Управления Росгвардии по Республике Татарстан, виновность Кагирова И.И. в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела должностным лицом установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

Поэтому выводы должностного лица о совершении Кагировым И.И. административного правонарушения и квалификации его действий по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ являются обоснованными и правильными.

Административное наказание назначено Кагирову И.И. в пределах санкции части 36 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом его личности, обстоятельств дела и характера административного правонарушения.

Постановление о привлечении Кагирова И.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения Кагирова И.И. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, указанные в предписании от 20 сентября 2023 года нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. Также не усматривается оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

Доводы жалобы являются необоснованными и не ставят под сомнение наличие в действиях Кагирова И.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления экономической безопасности, охраны и режима Центрального аппарата АО ХК «Татнефтепродукт» от 01 октября 2021 года № ... на Кагирова И.И. возложено обеспечение, организация и контроль над работоспособностью инженерно-технических средств охраны, системы физической защиты, антитеррористической защищённости объектов субъекта ТЭК.

На момент проверки объект находится в реестре объектов ТЭК с низкой категорией опасности.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 256 от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов ТЭК», субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Вышеуказанные требования регламентированы постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 № 458 ДСП «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

Объект включен в реестр объектов ТЭК в 2012 году, в отношении которого с данного момента распространяются требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Доводы Кагирова И.И. о том, что на объекте ТЭК «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов обособленное подразделение «Буинскнефтепродукт» на данный момент не хранятся нефтепродукты не освобождает его от обязанностей по соблюдению требований связанных с обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, установленных федеральным законодательством Российской Федерации, так как на момент проведения проверки объект находится в реестре объектов ТЭК с присвоенной категорией опасности.

Со слов Кагирова И.И., на объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов филиал «Казаньнефтепродукт» с апреля 2022 г. проводились мероприятия по согласованию процедуры торгов, проведению торгов и выбору поставщика услуг по закупке и монтажу ЗД ограждения вокруг объекта ТЭК филиал «Казаньнефтепродукт». По результатам торгов 1 ноября 2022 г. был заключен договор подряда с ООО «ТАИФ-СТ». В мае 2023 г. в рамках договора подряда работы по монтажу ЗД ограждения выполнены в соответствии с требованиями ГШ № 458. В период с января 2023 г. проводились мероприятия по согласованию процедуры торгов, проведению торгов и выборов поставщика услуг по закупке и монтажу систем безопасности, по результатам которых, заключен договор подряда с ООО «ЧОП «Кеннард». На сегодняшний день проводится монтаж вышеуказанных систем безопасности, а также утвержден график проведения работ с определением срока сдачи в эксплуатацию 1 декабря 2023 г.

Однако, на момент проверки Кагировым И.И. устранены не все нарушения, указанные в предписание № ... от 20.09.2022 г., что подтверждается актом проверки № ... от 17.10.2023 г., а именно:

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 приложения №1 ПП № 458 отсутствует верхнее дополнительное ограждение на основном ограждении справа от железнодорожных путей;

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 75 ПП № 458 толщина основного железобетонного ограждения объекта менее 100 миллиметров;

- в нарушение требований пункта 97 ПП № 458 к внешней и внутренней стороне основного ограждения примыкают лесонасаждения, площадки для складирования оборудования и материалов;

- в нарушение требований пункта 84 ПП №458 нижнее дополнительное (сетчатое) ограждение не блокировано противоподкопным периметральным средством обнаружения.

Также Кагиров И.И. считает, что отсутствовали основания в отказе удовлетворения мотивированного обращения о продлении сроков устранения пунктов Предписания № 7-П72022 в отношении объектов ТЭК «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов филиал «Казаньнефтепродукт» и «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов обособленное подразделение «Буинскнефтепродукт» АО ХК «Татнефтепродукт», направленного официальным письмом ... от 06 сентября 2023 года.

Ходатайство Кагиров И.И. не было удовлетворено, так как по состоянию на сентябрь 2023 года объект ТЭК «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов обособленное подразделение «Буинскнефтепродукт» не был исключен из реестра объектов ТЭК, имеющих категорию опасности, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации. Следовательно, до исключения из указанного реестра объекта ТЭК «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов обособленное подразделение «Буинскнефтепродукт» субъект ТЭК обязан выполнять требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

Кроме того, мероприятия, проводимые на объекте ТЭК «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов филиал «Казаньнефтепродукт», включали в себя изменение территории (периметра) объекта. Однако данные изменения территории (периметра) объекта не подтверждены актуализированным паспортом безопасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. №460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК». Отказ в продлении сроков исполнения предписания не был обжалован Кагировым И.И.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное 18 октября 2023 года начальником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Татарстан Зиннуровым Р.Ф. в отношении начальника управления по экономической безопасности, охране и режиму АО ХК «Татнефтепродукт» ФИО2 по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Кагирова И.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья М.А. Идрисова