Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-902/2023 ~ М-800/2023 от 09.10.2023

71RS0019-01-2023-000975-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 г.                              г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием истца Соловьева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-902/2023 по исковому заявлению Соловьева С.В. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

Соловьев С.В. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), ссылаясь на следующее.

Он является ветераном труда, имеет удостоверение серии Т-V №, выданное ему ГУ ТО УСЗН Тульской области 06 июля 2023 г. 20 июля 2023 г. он обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как ветерану труда. Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № 175 от 24 июля 2023 г. он получил отказ в назначении ему ЕДВ.

Приводит нормы ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", которые предусматривают право ветеранов труда на ЕДВ и, по его мнению, не содержат конкретных указаний на необходимость достижения им для получения ЕДВ возраста, дающего право для назначения пенсии по старости.

Просит обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить и выплачивать ему ЕДВ согласно 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с момента обращения в ГУ ТО УСЗН Тульской области.

В возражении на исковое заявление (л.д. 43) ответчик считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 "Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области" и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн. Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении ими возраста 60 лет для мужчин независимо от прекращения трудовой деятельности. Соловьев С.В. является ветераном труда. 20 июля 2023 г. истец обратился в филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области – отдел социальной защиты населения (ОСЗН) по Белевскому району с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. При рассмотрении документов установлено, что Соловьев С.В. (на момент обращения полных 46 лет) не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, также не достиг возраста 60 лет, в связи с чем было принято решение № 175 от 24 июля 2023 г. об отказе в назначении ЕДВ. Считает, что правовые основания для назначения Соловьеву С.В. ЕДВ как ветерану труда отсутствуют, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании истец Соловьев С.В. исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Донченко Н.В. просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В иске просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. (л.д. 41)

Третье лицо министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенное о времени и месте разбирательства дела, сведений о причине неявки представителя не сообщило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев доводы искового заявления и возражения на него, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Истец Соловьев С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 14) имеет удостоверение "Ветеран труда" серии Т-V №, выданное ему 06 июля 2023 г. ГУ ТО УСЗН Тульской области (л.д. 17).

20 июля 2023 г. Соловьев С.В. обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки "ЕДВ с последующей индексацией лицам, признанным ветеранами труда Тульской области". (л.д. 7-10).

Эти обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 175 от 24 июля 2023 г. Соловьеву С.В.. отказано в назначении ЕДВ по тому основанию, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденный приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., достигшие возраста, дающего на назначение им пенсии в соответствии федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Документов, подтверждающих право на получение страховой пенсии по старости, не представлено. (л.д. 11-12)

На эти же обстоятельства ответчик ссылается в возражении на исковое заявление.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, суд признает обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и, в связи с этим, необоснованно ограничивающими предоставленное законодателем Тульской области истцу, как ветерану труда, право на получение меры социальной поддержки.

Истцом фактически подано исковое заявление о признании за ним, как ветераном труда, права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, либо возраста 60 лет мужчиной, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п. 3 указанного Порядка лица, указанные в п. 2 данного Порядка предоставляют: заявление, по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области, копии удостоверений о праве на получение соответствующей меры социальной поддержки, согласие на обработку персональных данных, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях" или достижения мужчиной возраста 60 лет и предоставления соответствующих документов.

В целях регулирования отношений, связанных с предоставлением государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области" приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", согласно подп. 1 п. 2 которого заявителями являются постоянно проживающие на территории Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Указанная норма административного регламента, на которую ответчик ссылается в обоснование решения об отказа в назначении ЕДВ истцу, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми для ветеранов труда не установлено требований достижения определенного возраста для приобретения права на получения ЕДВ и которые имеют бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему бо?льшую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения подлежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа Соловьеву С.В. в предоставлении меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для получения денежной выплаты заявители обращаются в ГУ ТО УСЗН Тульской области по месту постоянного жительства или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Денежная выплата назначается со дня подачи заявления и документов, но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Истец зарегистрирован по месту жительства в г. Белеве Тульской области. (л.д. 14-15) Им представлены доказательства того, что он 20 июля 2023 г. в установленном порядке обратился по месту жительства в ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. (л.д. 7-10)

Из представленной истцом справки ОСФР по Тульской области следует, что Соловьев С.В. является получателем ежемесячных денежных выплат в соответствии п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (л.д. 13)

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО получение указанных выплат не является препятствием для назначения ежемесячной денежной выплаты ветерану труда.

Таким образом, истец Соловьев С.В., относящийся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ ветеранам труда, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и указанная ЕДВ должна быть назначена ему со дня подачи заявления с 20 июля 2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Соловьева С.В. удовлетворить.

Признать за Соловьевым С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, паспорт <данные изъяты>, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить Соловьеву С.В. с 20 июля 2023 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ветеранам труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий                        Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10 ноября 2023 г.