Судебный акт #1 (Решение) по делу № 30-2-100/2023 от 28.02.2023

Дело №30-2-100/2023

(УИД 76RS 0004-01-2022-001094-39)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль                                                                                                  23 марта 2023 года

           Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шальнева Дмитрия Юрьевича по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО4 о назначении административного наказания от 20 октября 2022 года №63-05/22, решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 26 января 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Арагон» Шальнева Дмитрия Юрьевича,

установил:

    Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 20.10.2022 № 63-05/22 о назначении административного наказания генеральный директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

    Как следует из постановления о назначении административного наказания, 21.06.2022 установлено, что Шальнев Д.Ю., являясь единоличным исполнительным органом – генеральным директором ООО «Арагон», не принял должных мер в лесном квартале 206, выделе 27 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» для предотвращения незаконной рубки лесных насаждений на площади 0,1 га без подачи лесной декларации.

    Решением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 26.01.2023 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Шальнева Д.Ю. по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

На указанные акты по делу об административном правонарушении защитником Шальнева Д.Ю. по доверенности ФИО1 подана жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение процессуальных требований КоАП РФ, отсутствие доказательств вины Шальнева Д.Ю. в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Шальнева Д.Ю. по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Прокурор Манокин А.О. указал на допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о назначении наказания нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы вызывались и не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю., должностное лицо, вынесшее постановление.

Заслушав защитника ФИО1, прокурора Манокина А.О., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

    Согласно части статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный в договоре аренды лесного участка, договоре купли-продажи лесных насаждений, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки, либо с нарушением установленного срока начала рубки.

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Из материалов дела видно, что 15.09.2022 заместителем прокурора Даниловского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Арагон» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, №87 от 24.09.2009 с ИП ФИО6, а также договора передачи прав и обязанностей от 13.11.2019.

В ходе выездного обследования лесного участка, проведенного 21.06.2022, установлено, что в выделе 13 квартала 206 Ивановского участкового лесничества арендатором лесного участка ООО «Арагон» разрабатывалась лесосека на площади 9,3 га, лесная декларация № 600 от 25.12.2020 по 20.12.2022 (отчетом об использовании лесов закрыта в мае 2022 года). По причине некачественного отвода произведена незаконная рубка в прилегающем выделе 27 квартала 206 на площади 0,1 га.

Согласно материалам лесоустройства (таксационное описание) выдела 27 квартала 206 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», относится к категории земель лесного фонда – эксплуатационным лесам.

На данный участок не оформлялись документы на заготовку древесины, рубка лесных насаждений осуществлялась без правоустанавливающих документов.

     Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Таким образом, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вменяется незаконная вырубка лесных насаждений в выделе 27 квартала 206 на площади 0,1 га, т.е. за пределами находящихся в пользовании ООО «Арагон» выделов, без оформления необходимых правоустанавливающих документов на данный участок.

В силу статей 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, основанием для привлечения генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ послужило осуществление незаконной рубки лесных насаждений в лесном квартале 206 выделе 27 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» на площади 0,1 га, без подачи лесной декларации.

Совершение указанных действий, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Шальневу Д.Ю. не вменялось.

В то же время, при рассмотрении дела должностным лицом не дана правовая оценка содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в частности описанному в нем событию. Соответственно, и представленные в дело доказательства также не исследованы и не проверены относительно события административного правонарушения, описанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим постановление, допущены существенные нарушения процессуального закона, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. Изложенные в постановлении о назначении наказания выводы сделаны в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ без учета всех обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Судьей районного суда указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, составляет один год, и в настоящее время не истек.

С учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу департамента лесного хозяйства Ярославской области.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

     Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО4 о назначении административного наказания от 20 октября 2022 года №63-05/22, решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 26 января 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Арагон» Шальнева Дмитрия Юрьевича, отменить.

    Дело возвратить на новое рассмотрение в департамент лесного хозяйства Ярославской области.

    Судья                                                                                                        О.И.Бисерова