Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-644/2024 (2-3238/2023;) ~ М-2360/2023 от 10.11.2023

Дело 2-644/2024

24RS0016-01-2023-002915-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск Красноярского края                          15 мая 2024 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при помощнике судьи Дюкановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корковенко А.Ю. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Горно-химический комбинат» о защите трудовых прав

У С Т А Н О В И Л:

Корковенко А.Ю. обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Горно-химический комбинат» о защите трудовых прав, мотивируя свои требования тем, что с 2015 года он работает в ФГУП «ГХК». Приказом от 07.08.2023 г. № 212/2638-П работодателем в отношении него применены дисциплинарные санкции в виде лишения ИСН в размере 100%. Считает данный приказ незаконным и необоснованным, так как работодателем неверно исчислены сроки оформления договора. Сроки исчисляются не в календарных, а в рабочих днях согласно приказу Госкорпорации Росатом от 24.12.2025 № 1/1268-П, просит суд отменить приказ от 07.08.2023 г. № 212/2638-П, начислить и выплатить ему ИСН за август 2023 г. в размере 8155 руб., северный 30% и районный 30% коэффициенты 4893 руб.

Истец Корковенко А.Ю. в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил отзыв на возражения ответчика, где указал следующее.

Единым отраслевым порядком по заключению и закрытию договоров (далее - Порядок), утвержденным приказом Госкорпорации Росатом «Об утверждении единого отраслевого порядка процесса «Договорная деятельность» от 24.12.2015 № 1/1268-П (далее - Приказ) установлены предельные сроки отдельных этапов бизнес- процесса, исчисляемые в рабочих днях. Приказ принят на ФГУП «ГХК» к руководству и исполнению. Соблюдение Порядка является обязательным. Указанный локальный нормативный акт, а также иные локальные нормативные акты Госкорпорации Росатом и ФГУП «ГХК» предельного срока заключения договора, оформляемого по результатам неконкурентной закупки, не содержат. Начальник отдела по организации договорной работы ФГУП «ГХК» не наделен правом самостоятельно изменять и/или устанавливать сроки как отдельных этапов бизнес-процесса «Договорная деятельность», так и общие сроки заключения договоров. Общий срок заключения договора в рамках неконкурентной закупки не определен локальными нормативными актами Госкорпорации Росатом и ФГУП «ГХК» ввиду того, что результат может быть и вовсе не достигнут. Контрагенты являются свободными хозяйствующими субъектами и действуют в своих интересах, а свобода договора презюмируется. Довод ответчика о том, что договор поставки является типовым и не несет при его подготовке больших трудозатрат, не имеет правового значения. Также не имеет правового значения довод представителя ответчика Ощепкова А.В. о том, что все поставщики без особых проблем в течение 5-10 календарных дней подписывают типовые формы договоров поставки (довод является субъективным мнением Ощепкова А.В. и никакими доказательствами не подтвержден). Начальник ООДР ФГУП «ГХК» Степанов А.А., допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании, подтвердил, что предельный срок заключения договора он выдумал, то есть просто взял из своей головы, проявляя заботу о работниках, чтоб они «не запутались в сроках». Соответствует ли данный срок локальным нормативным актам Госкорпорации Росатом и ФГУП «ГХК» он не проверял и не знает. А на вопрос судьи имеет ли он право самостоятельно устанавливать сроки, он ответил, что имеет. Установление предельного срока не только не законно, но и не имеет никакого смысла, так как Порядком определены сроки отдельных этапов бизнес-процесса «Договорная деятельность» и работодатель вправе контролировать их соблюдение и, в случае нарушения данных сроков, привлекать работников к ответственности.

Представитель ответчика Ощепков А.В. (действующий на основании доверенности в судебных заседаниях исковые требования не признал, сослались на неоднократные письменные возражения на иск и дополнения к ним. Просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил приказ ФГУП «ГХК» от 13.05.2024 г. № 212/1495-П согласно которому приказ от 07.08.2023 г. № 212/2638-П отменен с даты его издания, на главного бухгалтера возложена обязанность произвести выплату специалисту по закупкам второй категории по оформлению договоров поставки, страхования ООДР УЗ Корковенко А.Ю. ИСН за август 2023 г. в срок выплаты заработной платы за вторую половину мая 2024 г.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как установлено судом, Корковенко А.Ю. осуществляет трудовую деятельность на ФГУП «ГХК» в должности специалиста по закупкам группы по оформлению договоров поставки, страхования отдела по организации договорной работы (ООДР) управления закупками (УЗ).

В соответствии с п. 3.1.12 ИН 01-54-34.004-2023 «Должностная инструкция. Специалист по закупкам группы по оформлению договоров поставки, страхования ООДР УЗ» (далее — ИН 01-54-34.004-2023) в должностные обязанности работника входит своевременное выполнение распоряжений, указаний, поручений непосредственного руководителя, устных распоряжений эксперта по закупкам группы по оформлению договоров поставки, страхования, соблюдение сроков выполнения заданий/поручений, подготовки и/или направления/представления документов, запрашиваемых руководителем отдела.

С ИН 01-54-34.004-2023 истец ознакомлен под подпись.

Приказом от 07.08.2023 № 212/2638-П «О снижении размера ИСН без изменения профессионального статуса Корковенко А.Ю.» истцу снижен размер интегрированной стимулирующей надбавки за август 2023 года на 100% за совершение производственного упущения, выразившегося в нарушении п. 3.1.12 ИН 01-54-34.004-2023, п.п. 1, 5 распоряжения начальника ООДР от 13.07.2022 №17 «О сроке заключения договора при проведении неконкурентной закупки» (далее — распоряжение от 13.07.2022 № 17) в части нарушения сроков заключения договора поставки с ООО «МКС».

С приказом от 07.08.2023 № 212/2638-П истец ознакомлен под подпись.

Согласно п. 1 распоряжения от 13.07.2022 № 17 при проведении неконкурентной закупки срок заключения договора не должен превышать 20 дней с даты направления закупочной документации в работу начальником ООДР ответственному исполнителю по заключению договора.

Работникам групп, осуществляющих подготовку, согласование и заключение договоров поручено обеспечить исполнение распоряжения, принимать исчерпывающие действия по заключению договоров в срок (п. 5 распоряжения от 13.07.2022 № 17).

С распоряжением от 13.07.2022 № 17 истец ознакомлен под подпись.

21.06.2023     начальником ООДР отписана в работу Корковенко А.Ю. закупочная документация для заключения договора поставки с ООО «МКС», что подтверждается Карточкой регистрации входящих и исходящих документов 1111 (23)Д с подписью истца.

22.06.2023 Корковенко А.Ю. принята в работу эта закупочная документация.

18.07.2023 по итогам выборочной проверки начальником ООДР выявлено, что договор с ООО «МКС» на дату проверки не заключен (заключен только 19.07.2023).

Дальнейшей проверкой начальника ООДР установлено следующее:

11.07.2023 в процессе заключения договора Корковенко А.Ю. оформил чек-лист, предусмотренный распоряжением от 26.07.2022 № 20 «Об утверждении формы чек-листа», с внесением в него недостоверной информации о дате получения закупочной документации 26.06.2023, что противоречит сведениям, содержащимся в Карточке регистрации входящих и исходящих документов 1111 (23)Д; в поименованном выше чек-листе Корковенко А.Ю. не заполнена строка о минимальном и максимальном сроке заключения договора, которые необходимо рассчитать с учётом требований распорядительных документов начальника ООДР; 14.07.2023 Корковенко А.Ю. на поручение эксперта по закупкам группы по оформлению договоров поставки, страхования о заключении договора до ДД.ММ.ГГГГ в Единой отраслевой системе электронного документооборота (ЕОСДО) подготовлен отчёт, в котором истцом сообщено о заключении договора с ООО «МКС» в срок.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № у Корковенко А.Ю. запрошены письменные объяснения о причинах и обстоятельствах, из-за которых в установленный срок им не были выполнены трудовые обязанности: не обеспечено своевременное заключение договора с ООО «МКС»; не исполнен п. 5 распоряжения от 13.07.2022 № 17 о принятии исчерпывающих действий по заключению договора в срок; ненадлежащим образом заполнен чек-лист (п. 1.1.4 + примечание); представлена недостоверная информация о заключении договора эксперту по закупкам.

18.07.2023    Истец предоставил письменные объяснения путём надписи на последнем листе распоряжения от 18.07.2023 № 58, где указал, что в соответствии с требованиями должностной инструкции он обеспечил своевременную подготовку всех документов, а также подписание договора в срок.

Уведомлением о предоставлении письменного объяснения от 28.07.2023 № 1 у Корковенко А.Ю. запрошено письменное объяснение по тем же вопросам. С уведомлением истец ознакомлен 28.07.2023, о чём свидетельствует его подпись.

Актом от 02.08.2023 зафиксирован отказ Корковенко А.Ю. от предоставления письменных объяснений в связи с истечением установленного срока.

Суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему:

Согласно ст. ст. 22, 129, 132 135, 191 Трудового кодекса Российской Федерации, поощрение работников за добросовестный труд (в том числе, произведение доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат) является правом, а не обязанностью работодателя по общему правилу (если иное не предусмотрено заключенным сторонами трудовым договором, действующими у работодателя локальными нормативными актами, коллективным договором, а также действующими в отношении работодателя соглашениями в сфере труда (отраслевыми, территориальными, региональными и т.д.).

Работодатель имеет право самостоятельно устанавливать различные системы оплаты труда работников, в том числе и определять критерии, порядок и условия систем премирования, которые регулируются локальными актами, принятыми на предприятии, а премия, по своей сути, хотя и входит в систему оплаты труда работника, но носит факультативный характер, само их наличие или отсутствие ставится законом в зависимость исключительно от волеизъявления работодателя.

Интегрированная стимулирующая надбавка, по своему правовому характеру относится к поощрительным, стимулирующим выплатам, входящим в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов по службе (в работе). Уменьшение или полное лишение такой надбавки за конкретный период в связи с упущениями по работе, нарушением рабочей дисциплины, не может расцениваться как дискриминация при оплате труда, снижение уровня государственных гарантий, а является лишь следствием ненадлежащего выполнения работником своих трудовых (служебных) обязанностей, в результате чего у него не возникает право на поощрительное вознаграждение, установленное за добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Таким образом, снижение размера интегрированной стимулирующей надбавки, в данном случае на 100%, дисциплинарным взысканием не является.

В соответствии с п. 2.1 Методических указаний об определении и применении мер воздействия в отношении работников ФГУП «ГХК» за нарушение дисциплины труда, утверждённых приказом от 03.07.2023 № 212/2194-П, снижение размера интегрированной стимулирующей надбавки является одним из видов мер воздействия наряду с дисциплинарным взысканием и снижением годовой премии по КПЭ.

Установление и применение интегрированной стимулирующей надбавки (далее — ИСН) регламентировано ИН 01-04.149-2023 «Положение об оплате труда работников ФГУП «ГХК» (далее — ИН 01-04.149-2023).

В трудовом законодательстве порядок оформления снижения размера стимулирующих надбавок не установлен. Поскольку сама система применения ИСН регулируется на уровне предприятия, то и порядок снижения размера ИСН установлен локальными нормативными актами предприятия (письмо Минтруда РФ от 14.03.2018 № 14-1/ООГ-1874).

В силу п. 5.9 ИН 01-04.149-2023 в случае совершения работником производственных упущений, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей размер ИСН может быть уменьшен (или не начислен) в течение срока от 1 до 6 месяцев без изменения профессионального статуса.

Перечень производственных упущений, за которые размер ИСН может быть уменьшен или не начислен, приведён в приложении 7 к ИН 01-04.149-2023.

Совершение работником упущений в работе, за которые производится снижение размера ИСН, должно быть зафиксировано путём составления письменного документа.

До принятия решения о снижении размера ИСН руководитель работника, совершившего упущение в работе, обязан затребовать у работника письменное объяснение о причинах совершения им упущений.

На представление письменного объяснения работнику отводится два рабочих дня, при этом день, в который затребовано письменное объяснение, не учитывается. Если по истечении двух рабочих дней объяснение работником не представлено, составляется акт о непредставлении работником объяснения. Непредставление работником объяснения не является препятствием для снижения размера ИСН.

Снижение размера ИСН производится не позднее одного месяца с даты, когда о совершении работником упущений в работе, неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей стало известно непосредственному или вышестоящему руководителю работника.

Снижение размера ИСН работнику производится по приказу заместителя генерального директора предприятия по управлению персоналом. В приказе указывается размер снижения ИСН (в процентах к ИСН) и период (месяц/месяцы) снижения ИСН.

При применении меры воздействия в виде снижения ИСН работодателем учтено следующее: факт нарушения Корковенко А.Ю. срока заключения договора поставки письменно зафиксирован в распоряжении начальника ООДР от 18.07.2023 № 58, а также в Служебной записке от 19.07.2023 № 212/01-54-34-02/70750; распоряжением начальника ООДР от 18.07.2023 № 58 и уведомлением о предоставлении письменного объяснения от 28.07.2023 № 1 у Корковенко А.Ю. запрошены письменные объяснения; снижение размера ИСН произведено до истечения месячного срока с даты выявления упущения (факт нарушения выявлен начальником ООДР 18.07.2023, приказ о снижении ИСН издан 07.08.2023); нарушение, совершённое Корковенко А.Ю., включено в перечень производственных упущений, приведённый в приложении 7 к ИН 01-04.149-2023 (неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п. 1); размер ИСН снижен приказом, подписанным заместителем генерального директора предприятия по управлению персоналом, в котором указан размер снижения ИСН (100%) и период снижения ИСН (август 2023 года).

Вместе с тем, довод истца об обязательном применении приказа Госкорпорации «Росатом» от 24.12.2015 № 1/1268-П «Об утверждении единого отраслевого порядка процесса «Договорная деятельность» заслуживает внимания.

Приказом Госкорпорации «Росатом» от 24.12.2015 № 1/1268-П «Об утверждении единого отраслевого порядка процесса «Договорная деятельность» утверждён Единый отраслевой порядок по заключению и закрытию договоров, согласно п. 1.5 которого его соблюдение является обязательным для участников процесса «Договорная деятельность». Разделом 2 «Термины, сокращения и аббревиатуры» определено, что под понятием «день» следует понимать «рабочий день», то есть все установленные сроки следует исчислять в рабочих, а не календарных днях.

Приказом ФГУП «ГХК» от 29.12.2015 № 4336 приказ Госкорпорации «Росатом» от 24.12.2015 № 1/1268-П принят к руководству и исполнению, начальнику ООДР поручено привести локальные акты предприятия, регламентирующие договорную деятельность, в соответствие приказу Госкорпорации «Росатом».

На основании приказа Госкорпорации «Росатом» от 24.12.2015 № 1/1268-П на предприятии введён в действие Единый порядок по заключению и закрытию договоров (приказ от 30.12.2016 № 4219) (далее — Порядок договорной работы), который действует по настоящее время.

Согласно положениям Порядка договорной работы для каждого из этапов заключения договора установлены свои сроки. При этом предельный срок заключения договора Порядком договорной работы не предусмотрен.

В развитие положений Единого порядка по заключению и закрытию договоров, в целях оптимизации процесса подготовки договоров при проведении неконкурентной закупки, а также для исключения возможных нарушений локальных нормативных актов предприятия и Госкорпорации «Росатом» начальником ООДР издано распоряжение от 13.07.2022 № 17, устанавливающее предельный срок заключения договора, не превышающий 20 дней с даты направления закупочной документации.

С учетом вышеприведенного приказа Госкорпорации «Росатом» от 24.12.2015 № 1/1268-П, следует, что срок 20 дней должен исчисляться в рабочих, а не календарных днях.

22.06.2023 Корковенко А.Ю. принята в работу эта закупочная документация.

Срок исполнения составляет 20 рабочих дней и истекает 20.07.2023 г.

Договор с ООО «МКС» заключен 19.07.2023 г., что установлено самим ответчиком, следовательно работником Корковенко А.Ю. инкриминированное ему нарушение должностных обязанностей в виде несвоевременного заключения договора не допущено.

Поскольку нарушение срока заключения договора с ООО «МКС» отсутствует, приказ от 07.08.2023 № 212/2638-П «О снижении размера ИСН без изменения профессионального статуса Корковенко А.Ю.» за август 2023 г. вынесен в отсутствие нарушения работником Корковенко А.Ю. должностных обязанностей и подлежит признанию незаконным, подлежащим отмене.

В связи с незаконностью приказа от 07.08.2023 № 212/2638-П «О снижении размера ИСН без изменения профессионального статуса Корковенко А.Ю.» на работодателе лежит обязанность уплатить Корковенко А.Ю. ИСН за август 2023 года, вместе с процентами за задержку выплаты согласно ст. 236 ТК РФ за весь период, начиная с даты, в которую ИСН должна была быть выплачена до даты ее фактической выплаты.

Согласно условиям трудового договора №1499 от 28.09.2015, с учетом дополнительного соглашения от 01.09.2022 г., профессиональный статус и соответствующая ему интегрированная стимулирующая надбавка (ИСН), размер которой определяется приказом по предприятию, устанавливается в соответствии с «Положением об оплате труда работников ФГУП «ГХК».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Корковенко А.Ю. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Горно-химический комбинат» о защите трудовых прав удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О снижении размера ИСН без изменения профессионального статуса Корковенко А.Ю.».

Решение суда в данной части считать исполненным.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» исчислить и выплатить Корковенко А.Ю. интегрированную стимулирующую надбавку в установленном «Положением об оплате труда работников ФГУП «ГХК» размере за август 2023 года 100%.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 22 мая 2024 года.

Председательствующий                         С.Н. Владимирцева