Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-195/2023 от 05.10.2023

УИД № 11RS0001-01-2023-007599-75	Дело № 12-195/2023
(в суде первой инстанции № 5-1063/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрев 18 октября 2023 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре, Республике Коми жалобу защитника Гулиной Е.В. – Коснырева В.В. на постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гулиной Е.В. ,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 июня 2023 года Гулина Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, защитник привлекаемого лица адвокат Коснырев В.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. Также защитником адвокатом Косныревым В.В. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на приведенное постановление.

Привлекаемое лицо Гулина Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене постановления.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании своего участия не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, ходатайства об отложении не заявили.

В соответствии со статьями 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого ведется производство, в его отсутствие и в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, явку которых обязательной не признаю.

Заслушав привлекаемое лицо Гулину Е.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 названного Кодекса).

Как следует из представленных в материалы дела документов, первоначально, оспаривая законность вынесенного по настоящему делу судебного акта, защитник Гулиной Е.В. – Коснырев В.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, подав ее 29 июня 2023 года через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в виде электронного письма, подписанного простой электронной подписью ЕСИА.

Определением судьи Верховного суда Республики Коми от 26 июля 2023 года производство по жалобе защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Гулиной Е.В. – Коснырева В.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гулиной Е.В. прекращено, жалоба оставлена без рассмотрения по существу и возвращена лицу, ее подавшему.

Повторно жалоба защитника Гулиной Е.В. – Коснырева В.В. принесена через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в Верховный Суд Республики Коми 28 июля 2023 года с ходатайством о восстановлении процессуального срока на её подачу.

Принимая во внимание последовательность действий при подаче жалобы на оспариваемое постановление суда, прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления процессуального срока и рассмотрении жалобы по существу заявленных в ней требований.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрено, что на организатора возложена обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», помимо прочего, следует, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Аналогичная позиция выражена в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 17 мая 2021 года № 19-П.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 04 июня 2023 года (с учётом внесённых в него изменений) инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Сыктывкару Михальченя А.В. в отношении Гулиной Е.В. составлен протокол <Номер обезличен> № <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания указанного протокола следует, что 04 июня 2023 года в 14 часов 05 минут Гулина Е.В. совместно с гражданином Каблис Г.Н., находящимся от неё на расстоянии около 5 метров, в районе дома 32 по ул. Коммунистическая г. Сыктывкара, на Театральной площади ближе к автобусной остановке публично выражала своё мнение, привлекая внимание окружающих, по поводу актуальных проблем общественно-политического характера на тему протеста против осуждения к лишению свободы гражданина Навального и других лиц путём размещения на верхней одежде значка с текстом «Свободу Навальному». При этом гражданка Гулина Е.В. зафиксировала на сотовый телефон гражданина Каблиса Г.Н., в руках которого был плакат с надписью: «Свободу политзаключенным Навальный, Тушканов, Москалев, Чанышева, Ивашев, Яшин». Таким образом, Гулина Е.В., объединившись единой целью (защита интересов гражданина Навального) одновременно и на одной территории с гражданином Каблис Г.Н., проводила публичное мероприятие в форме пикета без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении в нарушение частей 1, 1.1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

По результатам рассмотрения 14 июня 2023 года настоящего дела об административном правонарушении судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми вынесено постановление, которым Гулина Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04 июня 2023 года <Номер обезличен> № <Номер обезличен> (с изменениями и дополнениями от 13 июня 2023 года), рапортами сотрудников полиции о получении сообщения о том, что на Театральной площади мужчина и женщина демонстрируют плакат, рапортами и письменными объяснениями сотрудника Росгвардии Мусанова Д.С, сотрудника полиции Конакова Ф.Н., сотрудника полиции Ануфриева В.А, сотрудника полиции Саяпина И.А., письменными объяснениями Гломба Д.М, Гольц Р.Ю, указавших о том, что 04 июня 2023 года они гуляли по г. Сыктывкару, на Театральной площади обратили внимание на женщину со значком на куртке «Свободу Навальному», снимавшую на сотовый телефон мужчину с плакатом в поддержку политзаключенных, ответом администрации МО ГО «Сыктывкар» от 05 июня 2023 года о том, что не поступало и не согласовывалось уведомлений от граждан о проведении 04 июня 2023 года публичных мероприятий; видеозаписями публичного мероприятия от 04 июня 2023 года, актом осмотра телеграмм-мессенджера, рапортом сотрудника МВД по Республике Коми Ануфриева В.А, из которых следует, что информация о планируемом мероприятии была размещена в телеграмм-канале «Свободу Навальному/Сыктывкар», протоколом и видеозаписью изъятия у Каблиса Г.Н плаката с текстом «Свободу политзаключенным Навальный, Тушканов, Москалев, Чанышева, Ивашев, Яшин» от 04 июня 2023 года, фотоснимками значка на одежде Гулиной Е.В. с текстом «Свободу Навальному».

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего дела судьей городского суда достоверно установлен факт совершения Гулиной Е.В. вмененного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получили должную оценку на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с приведенными выше выводами судьи нижестоящей инстанции и оценки доказательств, на основе которых основаны такие выводы, не усматриваю.

В данном случае проведение пикетирования было объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой публичное мероприятие, предусматривающее необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти, что подтверждено материалами дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Утверждение заявителя о необеспечении исполнения принципа состязательности сторон, рассмотрении дела судьей городского суда в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, является несостоятельным

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не является участником производства по делам об административных правонарушениях.

Доводы о невозможности своевременного уведомления о проведении мирного собрания, подлежат отклонению, поскольку как следует из акта осмотра телеграмм-мессенджера (л.д. 60), первоначально новость о возможности проведения акции в поддержку Навального была опубликована 18 мая, последующая 2 июня 2023 года.

Доводы жалобы об отсутствии необходимости задержания и доставления Гулиной Е.В. в отдел полиции, не могут быть приняты во внимание, поскольку в части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве таких мер, связанных с временным принудительным ограничением свободы, пункта 2 части 1 статьи. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное задержание.

Согласно части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенные нормы, тот факт, что составление протокола на месте совершения административного правонарушения с учетом обстоятельств, указанных в материалах дела об административном правонарушении, было невозможным, применение меры обеспечения производства по настоящему делу связано, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Доводы о неправомерности таких мер, либо их избыточности могут быть оспорены лицом в отношении которого они применялись в порядке административного судопроизводства.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений Конституции Российской Федерации, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гулиной Е.В., которые могли бы послужить основанием отмены постановления судьи городского суда, не имеется.    

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Гулиной Е.В., также не усматривается.

При назначении административного наказания судьей городского суда учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Гулиной Е.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Гулиной Е.В. к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

ходатайство защитника Гулиной Е.В. – адвоката Коснырева В.В. о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворить.

Восстановить защитнику Гулиной Е.В. - адвокату Косныреву В.В. срок на подачу жалобы.

Постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гулиной Е.В. , оставить без изменения, жалобу защитника Гулиной Е.В. – Коснырева В.В. – без удовлетворения.

Судья -                                И.Г. Пристром