Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-20/2014 ~ М-4/2014 от 14.01.2014

Дело № 2-20/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 27 февраля 2014 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С.А.,

с участием истца Львова П. Н.,

представителя истца Бучушкан А. П.,

представителя ответчика: ТОСЗН <адрес> – Могильниковой Г. С.,

при секретаре Синёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Львова П.Н. к администрации <адрес>, ТОСЗН <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес> о предоставлении однократно вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения за счет субвенции из бюджета <адрес> однокомнатной квартиры, в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

УСТАНОВИЛ:

Львов П. Н. обратился в суд с иском к администрации <адрес>, ТОСЗН <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес> о предоставлении однократно вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения за счет субвенции из бюджета <адрес> однокомнатной квартиры, в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Свои требования мотивировал тем, что решением Андреапольского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ был установлен юридический факт оставления его без попечения родителей с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ до его совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.

Истец родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его мать - Л.Т.А., которая на момент его рождения в браке не состояла, являлась матерью – одиночкой, сведения об отце в свидетельстве о рождении записаны со слов матери. Родительских прав в отношении него мать не лишалась. После его рождения, мать отказалась от него, и в течение всей своей жизни он находился в различных государственных учреждениях для детей – сирот, находясь на полном государственном обеспечении. Местонахождение матери ему до настоящего времени не известно.

Он не имеет материальной возможности самостоятельно приобрести жилье. После окончания школы, он был снят с регистрационного учета по месту жительства из школы – интерната и был зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, принадлежащем его знакомой по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ в данном доме произошел пожар, в результате которого жилой дом и все имущество было полностью уничтожено, и он остался без места жительства. В настоящее время он вынужден проживать в доме у своей знакомой. Другого жилья у него не имеется. В настоящее время ему 32 года. До 23 лет он не имел статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. Данный юридический факт был установлен только в прошлом году.

По вопросу обеспечения его жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, заключением ТОСЗН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение не включать Львова П. Н. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Устно ему было разъяснено, что данный отказ является следствием достижения им возраста 32 лет. Считает данное заключение ТОСЗН <адрес> незаконным по следующим основаниям.

После окончания детского учреждения он жильем обеспечен не был, так как не был своевременно признан нуждающимся.

Решением Андреапольского районного суда Тверской области он был признан лицом, относящимся к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако он не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по <адрес>.

Его также не признавали нуждающимся в улучшении жилищных условий как малоимущего, и не поставили на учет по закону Тверской области, считает, что его право быть обеспеченным жилой площадью, как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в обеспечении жильем, возникло раньше, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Его право возникло с момента фактически возникшей нуждаемости в жилье, но не было реализовано его законными представителями ГОУ «<данные изъяты>».

Он должен был быть обеспечен жильем после окончания учебного заведения в ДД.ММ.ГГГГ, но продолжает не состоять в очереди и проживать ему фактически негде.

Его право быть обеспеченным жилым помещением за счет средств бюджета <адрес> требует в настоящее время восстановления в судебном порядке.

Он не имеет собственного жилья для проживания. Его жилищные права, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены.

В настоящее время он вынужден проживать в доме посторонних людей, которые по доброте приютили его.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее – Федеральный закон) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 7,8,9 статьи 8 Федерального Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Аналогичные нормативные положения содержатся в Законе Тверской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 06.02.2013 № 2-ЗО.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона, детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – благоустроенные жилые помещения).

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 3 ст. 7 вышеуказанного закона, действие настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в случае, если лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

Он, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам указанной категории предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта.

Из приведенных норм закона следует, что он имеет право на предоставление ему жилого помещения.

Положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Просит: Признать Львова П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении жилья, не реализовавшим своё право на обеспечение жильём после выпуска из учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Восстановить за Львовым П.Н., право быть признанным нуждающимся в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Министерство социальной защиты <адрес> включить Львова П.Н., в списки детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на получение однократно вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета <адрес> в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать администрацию <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ предоставить Львову П.Н., однократно вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения за счет субвенции из бюджета <адрес> однокомнатную квартиру, в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец Львов П. Н. и его представитель Бучушкан А. П. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования и с учетом их уточнения, просили суд:

Признать Львова П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в предоставлении жилья, не реализовавшим своё право на обеспечение жильём после выпуска из учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признать незаконным заключение ТОСЗН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым было принято решение не включать Львова П.Н. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать ТОСЗН <адрес> выдать заключение о включении Львова П.Н. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> включить в ДД.ММ.ГГГГ Львова П.Н. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчика: Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому он просит отказать истцу в заявленных исковых требованиях, поскольку Министерство финансов <адрес> не наделено полномочиями по обеспечению вышеуказанной категории лиц жилыми помещениями. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес> могут наделяться государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями специализированного помещения по договору социального найма, установленной законом <адрес>. Львов П. Н. не является участником межбюджетных отношений, и определение источника финансирования для исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела, возложение обязанности по предоставлению жилья, как и возложение обязанности по финансированию по предоставлению жилья на Министерство финансов <адрес> является неправомерным и незаконным. Министерство финансов <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика: администрации <адрес> Тверской в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на исковое заявление, согласно которым он не согласен с заявленными исковыми требованиями и полагает, что решение поставленных в иске вопросов, а именно: формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также включение и исключение граждан из этого списка, не входит в компетенцию администрации <адрес>, в связи с чем, просит исключить из состава ответчиков администрацию <адрес>, как ненадлежащего ответчика.

Представитель ответчика: Министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому, он просит полностью отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что положения ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на истца не распространяются, так как право на внеочередное предоставление жилья истцом утрачено, поскольку он не встал на учет до достижения им 23-летнего возраста. Закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет, из чего следует, что Министерство социальной защиты населения <адрес> не несет обязанности по предоставлению истцу жилого помещения.

Представитель ответчика: ТОСЗН <адрес> – Могильникова Г. С. в судебном заседании поддержала позицию Министерства социальной защиты населения <адрес>, оставив вынесение решения на усмотрение суда.

Истец и его представитель, ознакомившись с представленными отзывами и возражениями на исковое заявление, полагали необходимым исключить из числа ответчиков по настоящему делу: Министерство финансов <адрес> и администрацию <адрес>, полагая, что требования, предъявленные к ним, являются необоснованными.

Суд соглашается с данной позицией сторон и считает необходимым удовлетворить данное ходатайство сторон, исключив из числа ответчиков по делу: Министерство финансов <адрес> и администрацию <адрес>.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные истцом, уточненные им в судебном заседании, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен его.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии со ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Статья 50 ЖК РФ определяет норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указано в части первой вышеприведенной статьи, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Частью второй статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий и обязаны предоставить жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 данного Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области, а также использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Частью 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО установлено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-30 «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Лицам указанной категории предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта.

В соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "О создании комиссии по

формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), для предоставления жилых помещений по договору социального найма", заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям.

В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда отраженной в абзаце третьем пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены указанным выше Положением, носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ.

Из пункта 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ следует, что в качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут использоваться только индивидуальные жилые дома и квартиры. Включение в указанный специализированный жилищный фонд комнат в коммунальной квартире или жилом доме законодательством не допускается. Часть жилого дома, часть квартиры и комната не могут быть включены в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлены им по договорам найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, по смыслу правовой гарантии, установленной ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (с учетом внесенных изменений), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.

Из свидетельства о рождении следует, что родителями Львова П. Н. являются: отец – Л.Н.И., мать – Л.Т.А.

Материалами дела подтверждается, что Львов П. Н. относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку сведений о местонахождении матери Л.Т.А. не имелось, а сведения об отце истца внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением Андреапольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт оставления Львова П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без попечения родителей с момента его рождения ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения администрации ГКУЗ «<данные изъяты>» следует, что истец поступил в Дом ребенка <адрес> на полное государственное обеспечение ДД.ММ.ГГГГ от одинокой матери. Выбыл ДД.ММ.ГГГГ в детский дом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Львов П. Н. поступил в <адрес> школу – интернат и находился на полном государственном обеспечении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Львов П. Н. воспитывался в ГБУ <адрес> школа – интернат, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он обучался в ГОУ «<адрес> школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год – обучался на очном отделении в ГБОУ НПО «Профессиональное училище №» <адрес> по профессии «<данные изъяты>», находясь весь указанный период обучения, на полном государственном обеспечении.

Из заключения территориального отдела социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основания для включения Львова П. Н. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – отсутствуют.

Данная позиция ТОСЗН <адрес>, представляется суду ошибочной, а вынесенное им заключение № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным и подлежащим отмене, по следующим обстоятельствам.

Как следует из обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, у суда имеется возможность в удовлетворении требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Из представленных истцом в судебное заседание письменных материалов следует, что отдел народного образования администрации <адрес>, представлявший на тот момент защиту законных интересов несовершеннолетнего Львова П. Н., обращался ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) к главе администрации <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос о закреплении жилья или постановке на льготную очередь, для получения жилья в отношении Львова П. Н., однако до настоящего времени, данный вопрос оказался неразрешенным, о чем свидетельствуют представленные по запросу суда ответы из администрации и ТОСЗН <адрес>.

Согласно данных документов, Львов П. Н. не состоит и не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также не включен в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на получение вне очереди жилья в соответствии с законами Тверской области от 09.02.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области», от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законный представитель несовершеннолетнего истца, в лице отдела народного образования администрации <адрес>, своевременно, до достижения установленного законом возраста, обращался в целях реализации права несовершеннолетнего на обеспечение его вне очереди жилым помещением, данное обращение носит заявительный характер, однако по независящим от Львова П. Н. обстоятельствам, ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этого лица со стороны органа местного самоуправления, т.е. бездействия, он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В связи с этим, исследовав данные доказательства в совокупности, по вышеуказанным обстоятельствам, суд отвергает доводы представителя Министерства социальной защиты населения <адрес>, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, так как право на внеочередное предоставление жилья истцом утрачено, поскольку он не встал на учет до достижения им 23-летнего возраста.

Данная позиция представителя ответчика является несостоятельной и противоречащей представленным в судебное заседание доказательствам, не доверять которым, у суда нет оснований.

Из справки ТОСЗН <адрес> следует, что сведения о закреплении жилой площади за Львовым П. Н., лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированным по адресу: <адрес>, проживающим по адресу: <адрес> – отсутствуют.

Справкой руководителя ОП в <адрес> филиала ГУП «<адрес> областное БТИ» подтверждено, что сведений о приобретении недвижимости за Львовым П. Н. на территории <адрес> и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ – не имеется.

Из сообщения главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> следует, что Львов П. Н. зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, данный жилой дом принадлежит Т.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме произошел пожар, в результате которого, дом и надворные постройки (хлев, сарай), а также имущество, полностью уничтожены.

Сведения о правах Львова П. Н. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – отсутствуют, что подтверждено уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений, представленным начальником Андреапольского отдела Управления Росреестра по <адрес>.

Указанные обстоятельства ответчиками опровергнуты не были.

Данных о закреплении за Львовым П. Н. в учебных заведениях жилья, материалы дела не содержат.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Львов П. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время Львов П. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, но как было установлено в ходе судебного заседания, ввиду отсутствия жилой площади, вынужден проживать на съемном жилье у своей знакомой.

Из приведенных норм закона следует, что Львов П. Н. имеет право на предоставление ему жилого помещения вне очереди по договору социального найма. При этом, обязанность по предоставлению жилого помещения, возложена на органы местного самоуправления.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей гарантируется социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, при этом, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Таким образом, до предоставления жилья истцу, его права не реализованы и нарушаются ответчиком. Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями действующего законодательства, у Львова П. Н. возникло с момента окончания им ДД.ММ.ГГГГ ГОУ «<адрес> школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования истца законными, обоснованными и приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев