Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-820/2022 ~ М-627/2022 от 14.03.2022

Дело № 2-820/2022

УИД 29RS0008-01-2022-001023-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2022 года                                                                                          город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре                              Субботиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об обязании приобрести медицинское оборудование и материалы для медицинского кабинета,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МОУ «Средняя общеобразовательная школа №»), Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее Управление) об обязании приобрести медицинское оборудование и материалы для медицинского кабинета.

В обоснование требований указал, что в нарушение положений действующего законодательства медицинский кабинет МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не оснащен медицинским оборудованием, указанным в исковом заявлении. Поэтому просит обязать Управление по социальным вопросам администрации ГО АО «Котлас» выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета в срок до __.__.__, а МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до __.__.__ приобрести указанное медицинское оборудование и материалы.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Паутова Н.М. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка № 822н).

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Приказу Минздрава № 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России № 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 2.2.1, 2.2.2 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» образовательная организация обязуется предоставлять на безвозмездной основе помещения и обеспечивать необходимые условия для работы медицинского кабинета, соответствующего СанПин 2.4.2.2821-10. Обеспечивать медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарт оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учредителем МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» является Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас».

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Проведенной Котласской межрайонной прокуратурой проверкой установлено и не оспаривается ответчиком, что кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н следующим оборудованием: сантиметровая лента - 1 шт., секундомер - 1 шт., плантограф - 1 шт., холодильник - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., носилки - 2 шт., пипетка - 10 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма - 1 шт., персональный компьютер - 1 шт., принтер - 1 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - 1 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха - 1 шт.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в части необходимости приобрести медицинское оборудование и материалы для медицинского кабинета являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части требования заместителя Котласского межрайонного прокурора об обязания Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета необходимо отметить следующее.

Понуждение Управления к обязанию выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов в пределах его компетенции, является вмешательством в экономическую и финансовую деятельность органа исполнительной власти.

Поэтому в данной части требования заместителя Котласского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку функции и полномочия учредителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» исполняет Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас», которое решает вопросы местного значения в сфере здоровья несовершеннолетних на территории города Котласа, то в суд в интересах несовершеннолетних обязывает приобрести медицинское оборудование и материалы для медицинского кабинета, как Управление, так и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, принимая во внимание соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, а также с учетом необходимого времени для выделения денежных средств и принципов бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчиков до __.__.__.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 150 рублей, так как второй ответчик Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об обязании приобрести медицинское оборудование и материалы для медицинского кабинета удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» и Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 сентября 2023 года приобрести медицинское оборудование и материалы для медицинского кабинета, подлежащего оснащению в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: сантиметровая лента - 1 шт., секундомер - 1 шт., плантограф - 1 шт., холодильник - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., носилки - 2 шт., пипетка - 10 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма - 1 шт., персональный компьютер - 1 шт., принтер - 1 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - 1 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха - 1 шт.

В удовлетворении требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в части обязания Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в срок __.__.__ отказать.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд.

Председательствующий                                                                            И.А. Мартынюк                                                

Мотивированное решение составлено __.__.__.