Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-124/2023 от 17.08.2023

Судья Никитин П.С.                                      Дело № 12-44/2023–7-124К

                                                                         УИД 53RS0019-01-2023-000304-71

Р Е Ш Е Н И Е

      29 сентября 2023 года                                                 г. Великий Новгород

Судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Алещенкова И.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу администрации Чудовского муниципального района Новгородской области на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 04 июля 2023 года, которым

постановление № 10/23 начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л. от 17 марта 2023 года о привлечении юридического лица – администрации Чудовского муниципального района Новгородской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения,

у с т а н о в и л:

         Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 02 октября 2015 года по делу №2-929/2015, принятым по иску исполняющего обязанности прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области (далее также Администрация района), об устранении нарушений правил пожарной безопасности, на Администрацию района возложена обязанность в срок до 01 июля 2017 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно оборудовать территорию компактного проживания лиц цыганской национальности в г. Чудово (улицы Западная, Береговая, 2-ая Загородная, Гусевская, Гороховая, Камышовая, пер. Проезжий, пер. Средний) наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в соответствии с требованиями и нормативами, предусмотренными «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденными приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №178.

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области Чиркунова А.С. от 29 августа 2017 года в отношении Администрации района возбуждено исполнительное производство <...>-ИП (в настоящее время               <...>-ИП), которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Администрацией района не выполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области Шандера Е.Э. от 20 декабря 2019 года с Администрации района взыскан исполнительский сбор. Администрации района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 декабря 2019 года. Постановление получено Администрацией района 18 марта 2021 года (вх. № М18-598-В).

11 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Андреевой О.Ю. в адрес Администрации района направлено требование в срок до 27 января 2023 года включительно исполнить решение Чудовского районного суда от 02 октября 2015 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 06 марта 2023 года требования исполнительного документа Администрацией района не исполнены.

06 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Курпасом А.А. в отношении Администрации района составлен протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области (в настоящее время Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России) Шамовой М.Л.    № 10/23 от 17 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 04 июля 2023 года, Администрация района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд (через Чудовский районный суд), законный представитель Администрации района Шеляпин В.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование жалобы указав, что о рассмотрении дела об административном правонарушении Администрация района не извещалась, вопреки указанию в постановлении, защитник Администрации района при рассмотрении дела не присутствовал. Доводы Администрации района о причинах неисполнения решения суда в актах по делу надлежащей оценки не получили.

Срок обжалования решения судьи районного суда заявителем соблюден.

Администрация района и СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России о судебном заседании извещены, для участия в рассмотрении жалобы представителей не направили, в связи с чем разбирательство проведено в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении основанием для привлечения Администрации района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица и судебном решении выводы о том, что Администрацией района не исполнено содержащееся в исполнительном листе <...> от 21 января 2016 года (выдан Чудовским районным судом Новгородской области по гражданскому делу <...> на основании решения от 02 октября 2015 года, вступившего в законную силу 16 декабря 2015 года) требование устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно оборудовать территорию компактного проживания лиц цыганской национальности в г. Чудово (улицы Западная, Береговая, 2-ая Загородная, Гусевская, Гороховая, Камышовая, пер. Проезжий, пер. Средний) наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в соответствии с требованиями и нормативами, предусмотренными «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденными приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №178 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 11 января 2023 года о назначении нового срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 27 января 2023 года включительно (получено Администрацией района 12 января 2023 года).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из обжалуемых актов усматривается, что основанием для привлечения Администрации района к административной ответственности послужило неисполнение ею в рамках исполнительного производства, возбужденного 29 сентября 2017 года, требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора постановлением от 18 марта 2019 года. При этом исполнительное производство <...>-ИП (в настоящее время <...>-ИП) в отношении Администрации района возбуждено 29 августа 2017 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от 29 сентября 2017 года, как и постановление о взыскании исполнительского сбора от <...>, в материалах дела отсутствуют.

При таком положении протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, событие административного правонарушения, вмененного Администрации района, в протоколе должным образом не описано.

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении оставлены без внимания должностным лицом административного органа, рассмотревшим дело об административном правонарушении и признавшим Администрацию района виновной во вменяемом административном правонарушении.

Кроме того, при рассмотрении жалобы в порядке пересмотра установлено, что 14 апреля 2021 года в отношении Администрации района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства оставлены без внимания судьей районного суда при рассмотрении жалобы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление <...> начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л. от 17 марта 2023 года и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 04 июля 2023 года, вынесенные в отношении Администрации района, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - возвращению в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

р е ш и л:

жалобу администрации Чудовского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Постановление <...> начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л. от 17 марта 2023 года и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 04 июля 2023 года в отношении администрации Чудовского муниципального района Новгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, – отменить, дело об административном правонарушении направить в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда                         И.А. Алещенкова