Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-54/2023 (21-1411/2022;) от 28.12.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 77-54/2023 (21-1411/2022)

г. Уфа                                   16 января 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., рассмотрев жалобу защитника главы администрации городского округа                  г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. – Байзигитовой В.А. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Сибайского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 21 февраля 2022 года и решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года в отношении главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Сибайского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее – Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан) КАА №39/2022 от 21 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года, глава администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалов Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15          Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 19-23 Том 1, 24-28 Том 2).

    В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Афзалова Р.А. – Байзигитова В.А. просит состоявшиеся постановление должностного лица и решение судьи отменить ввиду незаконности и необоснованности (л.д. 52-55 Том 2).

    Афзалов Р.А., его защитник Байзигитова В.А. и должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст. 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 21 августа 2017 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан ПЕВ возбуждено исполнительное производство №29951/17/02013-ИП с требованием в 5-дневный срок исполнения требований исполнительного листа серии ФС №021906325 от 14 августа 2017 года, выданного Сибайским городским судом Республики Башкортостан по делу № 2-88/2017, а именно: обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан организовать мероприятия по обеспечению жителей домов по адрес централизованным холодным водоснабжением – питьевой водой надлежащего качества посредством установки водоразборных колонок, расположенных в радиусе действия не более 100 м. от каждого из домов улицы в срок до 30 апреля 2018 года. Обязать Администрацию городского округа г. Сибай Республики Башкортостан обеспечить уличное освещение путем установления световых опор адрес в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в срок до 1 июня 2017 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 25 июня 2018 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП России по РБ БЛФ составлено требование о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 17 января                 2021 года, однако в установленный срок содержащееся в исполнительном документе требование главой администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзаловым Р.А. не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления                 4 февраля 2022 года протокола об административном правонарушении                 № 39, и вынесения постановления начальником отделения – старшим судебным приставом Сибайского ГО УФССП России по Республике Башкортостан 21 февраля 2022 года о привлечении главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 39 от 4 февраля 2022 года; исполнительным листом серии ФС № 021906325 от 14 августа 2017 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21 августа 2017 года №29951/17/02013-ИП; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 25 июня 2018 года; требованием об исполнении требований исполнительного документа в срок до 17 января 2021 года и иными материалами дела.

Оценка имеющихся доказательств произведена судьей городского суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вопреки доводам заявителя частичное выполнение требований исполнительного документа не освобождает должника от ответственности за его неисполнение в полном объеме и не свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. состава административного правонарушения.

Все доводы жалобы об отсутствии вины главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1            ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе о том, что производятся все возможные мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительного документа были предметом рассмотрения судьи городского суда и обоснованно отвергнуты как несостоятельные, оснований для переоценки выводов судьи, изложенных в решении, не имеется.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Как должник по исполнительному производству глава администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалов Р.А. не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ, неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

При этом указание на принятие определенных мер по исполнению требований исполнительного листа главой администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзаловым Р.А. не свидетельствуют, что им были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения – 16 февраля 2017 года и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Принимая во внимание изложенное, постановление должностного лица и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1                    ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. допущено не было.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л А:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Сибайского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от 21 февраля 2022 года и решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года в отношении главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника главы администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан Афзалова Р.А. – Байзигитовой В.А. - без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

        Судья Верховного Суда

        Республики Башкортостан                  А.М. Рахматуллина

    Справка: судья городского суда Сулейманов Т.М.

             дело городского суда №12-80/2022