Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-14/2021 (2-1317/2020;) ~ М-1291/2020 от 09.11.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        11 января 2021 года                                                                                     п. Волово

        Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

        председательствующего судьи Кожуховой Л.А.,

        при секретаре Кирьяновой Е.В.,

        с участием

        истца Веденеевой О.В.,

        представителя ответчика администрации муниципального образования Воловский район по доверенности Попковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Веденеевой Ольги Вячеславовны к администрации муниципального образования Воловский район о заключении договора передачи в собственность служебного жилого помещения,

    у с т а н о в и л:

Веденеева О.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Воловский район о заключении договора передачи в собственность служебного жилого помещения, ссылаясь на то, что 13.08.2014 года постановлением первого заместителя главы администрации МО Воловский район № «О предоставлении служебной жилой площади Веденеевой Ольге Вячеславовне» ей на основании ходатайства комитета образования администрации МО Воловский район о предоставлении служебной квартиры, решения жилищной комиссии от 13.08.2014 года, в соответствии со ст.ст. 99, 100 ЖК РФ, на основании ст. 35 Устава МО Воловский район, предоставлена служебная квартира № в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. с составом семьи 1 человек. 18.08.2014 года с ней администрацией МО Воловский район заключен договор найма служебного жилого помещения №, в пункте 2 которого указано, что жилое помещение предоставляется в связи с работой в комитете образования администрации муниципального образования Воловский район в должности <данные изъяты>». В указанной должности она работает с 28.01.2013 года, т.е. более 7-ми лет. Решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район» утверждён Порядок приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район (Приложение), согласно подп. 2 п. 2.2 разд. 2 которого, одним из условий реализации права на приватизацию является наличие у гражданина непрерывного стажа работы в организации, по ходатайству которой предоставлялось служебное жилое помещение, на момент подачи заявления более 5 лет. Решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.09.2017 года «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования Воловский район № от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район», в подп.2 п. 2.2 разд. 2 приложения к решению слова «на момент подачи заявления более 5 лет» заменено словами «на момент подачи заявления более 7 лет». 21.01.2020 года <данные изъяты> ФИО1 обратилась к главе администрации МО Воловский район Пишему С.Ю. с ходатайством № о разрешении приватизации ею (Веденеевой О.В.) занимаемой служебной квартиры, выделенной ей как <данные изъяты> и впоследствии как <данные изъяты> и как проработавшей в указанной должности более 7 лет. 3.02.2020 года она обратилась к главе администрации МО Воловский район Пишему С.Ю. с заявлением, в котором просила разрешить ей приватизацию занимаемой служебной квартиры, предоставив необходимые документы. 3.08.2020 года постановлением главы администрации МО Воловский район № «О разрешении приватизации служебного жилого помещения по адресу: <адрес> Веденеевой О.В.», ей в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 года № 1514-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации МО Воловский район № от 5.07.2020 года и её заявления о разрешении приватизации служебного жилого помещения, на основании ст. 35 Устава МО Воловский район, разрешено приватизировать служебную двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. Считает, что её уведомили о возможности приватизации жилья путём принятия постановления главой администрации МО Воловский район № от 3.08.2020 года. Согласно п. 3.5 разд. 3 Порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности МО Воловский район (Приложение), утверждённого вышеуказанным решением № от 22.12.2016 года, в случае установления решения о возможности приватизации служебного жилого помещения, оформление сделки осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 4.07.1991 года № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Однако до сих пор договор передачи с ней не заключен, т.е. положения вышеуказанного Порядка приватизации служебных жилых помещений и положения ст. 7 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 года № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ответчиком не исполнены. С момента подачи ею заявления и необходимых документов прошло 9 месяцев. Полагает, что администрация МО Воловский район необоснованно уклоняется от исполнения принятых и действующих нормативно-правовых актов и затягивает время составления договора передачи. По её мнению, оснований затягивать время заключения договора передачи нет, он должен быть заключен. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО Воловский район, разрешающее ей приватизацию служебного жилья, является добровольно принятым администрацией обязательством передать ей жилое помещение в собственность, а добровольно принятое обязательство должно быть исполнено до конца. По мнению истца, выбранный ею способ защиты права является единственно верным, и обжалование бездействий органа местного самоуправления в порядке КАС РФ считает нецелесообразным, т.к. в данном деле усматривается спор о праве – праве собственности на служебное жилое помещение.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Воловский район заключить с ней договор передачи в собственность служебного жилого помещения – <данные изъяты>комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью 27,0 кв.м, с составом семьи 1 человек.

Истец Веденеева О.В. в судебном заседании свои исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске и пояснила, что когда она приехала из <адрес> в декабре 2012 года на собеседование по поводу вакантной должности <данные изъяты>, главой администрации был ФИО2 Собеседование прошло успешно, одним из условий ее переезда из <адрес> было то, что ей предоставят жилье. Для неё это было немаловажно. В 2013 году дом построили. В квартиру она въехала весной 2014 года, в августе 2014 года с ней был заключен договор. В данной квартире она проживает по настоящее время. На момент предоставления ей жилого помещения необходимо было отработать три года, чтобы жилье перешло в собственность. Три года прошло. Потом произошли изменения в 2016 году, необходимо было отработать 5 лет. Потом в 2017 году опять произошли изменения, необходимо стало отработать 7 лет. Она обращались в администрацию с заявлением о приватизации жилого помещения, собрала необходимые документы, ей не отказали. Администрация протянула время, сказали, что необходимо собрать еще раз документы, так как справки имеют свой срок действия. Она повторно собрала документы. Ей в жилищной комиссии сказали, что администрация неправильно оформила какие-то документы по приватизации, но это не её вина. Сейчас уже говорят, что должно пройти 7 лет с момента подачи заявления. Она была вынуждена обратиться в суд.

Представитель ответчика – администрации МО Воловский район по доверенности Попкова Н.В. в судебном заседании исковые требования Веденеевой О.В. не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 4.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения, которые не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренных разделом 4 ЖК РФ. Постановлением администрации муниципального образования Воловский район от 13.08.2014 года № Веденеевой О.В. предоставлена служебная квартира № в <адрес>. 18.08.2014 года администрацией муниципального образования Воловский район с Веденеевой О.В. заключен договор найма служебного жилого помещения на вышеуказанную квартиру. Так как Веденеева О.В. 7 лет отработала, на основании положения, которое у них действовало от 22.12.2016 года № «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район» они приняли постановление администрации о том, чтобы Веденеева О.В. воспользовалась правом приватизации и приватизировала служебное помещение. Документы, которые в администрации собираются специалистом комитета по земельным и имущественным отношениям были направлены в <данные изъяты> в <адрес>. Специалистами данной организации был проанализирован пакет документов, им было сделано замечание о том, что у них отсутствует Положение «О порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования Воловский район». Так как <данные изъяты> это порядок отсутствовал, весь пакет документов вернули на доработку. В связи с чем, 22.11.2020 года было принято данное Положение, т.е. уже после того, когда Веденеевой О.В. были собраны документы. В настоящее время эти постановления, которые создавали правовую коллизию, отменены. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу решение от 22.12.2016 г. № и решение от 22.09.2017 г. №. Также отменено постановление главы администрации МО Воловский район от 3.08.2020 года № «О разрешении приватизации служебного жилого помещения по адресу <адрес> Веденеевой О.В.». Так как Веденеева не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, поэтому заключить с ней договор социального найма жилого помещения не предоставляется возможным. Для того, чтобы встать в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении необходимо собрать совершенно другой пакет документов, там другие основания для постановки на учет.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Веденеевой О.В. к администрации МО Воловский район о заключении договора передачи в собственность служебного жилого помещения, подлежащими удовлетворению.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что она как <данные изъяты> собирает документы на приватизацию гражданами жилья, проверяет и везет их в <данные изъяты>, которые там, в соответствии с договором, заключенным с администрацией, проверяют. Если все соответствует действующему законодательству, составляется договор передачи, гражданин оплачивает, и в дальнейшем договор идет на регистрацию в Росреестр. Веденеева О.В. представила документы, среди которых был договор не социального найма, а служебный. Когда начали проверять документы, в <данные изъяты> сказали, что согласно ст. 4 ФЗ № 1514-1 служебная квартира приватизации не подлежит. Надо привести все нормативные документы в соответствие, и когда будет договор социального найма, тогда будет квартира приватизирована. Договор социального найма к ней так и не поступил, поэтому Веднеевой О.В. отказали в приватизации. Когда она возила документы и их проверяли в <данные изъяты>, сказали, что должно быть разработано Положение, пошаговые действия, должна быть создана комиссия, администрация должна вынести решение о том, что квартира переводится из служебной в социальную.

В соответствии со п. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13.08.2014 года на основании постановления администрации МО Воловский район № от 13.08.2014 года «О предоставлении жилого помещения Веденеевой Ольгу Вячеславовне» администрацией МО Воловский район с Веденеевой О.В. заключён договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым Веденеевой О.В. передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, <адрес>, для временного проживания в нём.

Жилое помещение было предоставлено Веденеевой О.В. в связи с работой в комитете образования администрации МО Воловский район в должности <данные изъяты>.

Настоящий договор заключён на время трудовых отношений Веденеевой О.В. с комитетом образования МО Воловский район.

Из копии трудовой книжки Веденеевой Ольги Вячеславовны № следует, что она 28.01.2013 года принята на должность <данные изъяты>, 18.11.2015 года переведена на должность <данные изъяты>, где и работает по настоящее время.

Таким образом, непрерывный стаж работы Веденеевой О.В. в указанном общеобразовательном учреждении составляет более 7 лет.

17.09.2014 года на основании муниципального контракта на постановку жилого помещения для служебного пользования, за администрацией МО Воловский район в ЕГРН зарегистрировано право собственности на <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 17.09.2014 года

Решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район» утверждён Порядок приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район (Приложение).

Согласно подп. 2 п. 2.2 разд. 2 Порядка одним из условий реализации права на приватизацию является наличие у гражданина непрерывного стажа работы в организации, по ходатайству которой предоставлялось служебное жилое помещение, на момент подачи заявления более 5 лет.

Решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.09.2017 года «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования Воловский район № 50-2 от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район», в подп.2 п. 2.2 разд. 2 приложения к решению слова «на момент подачи заявления более 5 лет» заменено словами «на момент подачи заявления более 7 лет».

21.01.2020 года <данные изъяты> ФИО1 обратилась к главе администрации МО Воловский район Пишему С.Ю. с ходатайством о разрешении приватизации Веденеевой О.В. занимаемой служебной квартиры, выделенной ей, как <данные изъяты> и впоследствии как <данные изъяты> и как проработавшей в указанной должности более 7 лет.

3.02.2020 года Веденеева О.В. обратилась к главе администрации МО Воловский район Пишему С.Ю. с заявлением, в котором просила разрешить ей приватизацию занимаемой служебной квартиры, предоставив необходимый комплект документов.

Постановлением главы администрации МО Воловский район № от 3.08.2020 года Веденеевой О.В в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 года № 1514-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации МО Воловский район № от 5.07.2020 года и её заявления о разрешении приватизации служебного жилого помещения, на основании ст. 35 Устава МО Воловский район, разрешено приватизировать служебную двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Пунктом 3.5 раздела 3 Порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности МО Воловский район (Приложение), утверждённого решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.12.2016 года, предусмотрено, что в случае установления решения о возможности приватизации служебного жилого помещения, оформление сделки осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 4.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно ст. 7 Законом Российской Федерации от 4.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами местного самоуправления поселений с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Согласно ч.1 ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что истец Веденеева О.В. занимает жилое помещение по адресу: <адрес> посёлок Волово, <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения, и согласно Порядку приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования <адрес>, утверждённому решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.12.2016 года, с изменениями внесёнными решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.09.2017 года, проработала в должности <данные изъяты> и впоследствии <данные изъяты>, более 7 лет, суд приходит к выводу о том, что указанное служебное жилое помещение может быть передано ей в собственность.

При этом суд учитывает, что отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.к. их реализация не может быть поставлена в зависимость от своевременности и правильности, в соответствии с нормами действующего законодательства, а также оформления уполномоченными органами этого документа.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, суд находит исковые требования Веденеевой О.В. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

    р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.01.2021 ░░░░.