Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-331/2022 от 05.04.2022

№ 92RS0003-01-2021-003107-39

Судья Матюшева Е.П.                                                                       Дело № 21-331/2022

(номер дела в суде

первой инстанции 12-535/2021)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 июня 2022 года                                                     город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Мет-Лом» - генерального директора Карпова К. А. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю Журавель Е. И. № 77/2021 от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мет-Лом» (далее - ООО «Мет-Лом»),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю Журавель Е.И. № 77/2021 от 16 июня 2021 года ООО «Мет-Лом» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель ООО «Мет-Лом» Карпов К.А. подал в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу.

Определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 июня 2021 года жалоба ООО «Мет-Лом» направлена на рассмотрение под подведомственности в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от23 декабря 2021 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 16 июня 2021 года № 77/2021 оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «Мет-Лом» без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением судьи районного суда, законный представитель ООО «Мет-Лом» Карпов К.А. подал в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит постановление должностного лица от 16 июня 2021 года, а также судебный акт от 23 декабря 2021 года отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что выводы, изложенные в решении судьи основаны на неправильном определении всех обстоятельств дела, при грубом нарушении норм права об административных правонарушениях. Так в своем решении судья не разъяснил срок и порядок обжалования решения. Кроме того, судья нарушил статью 26.1 КоАП РФ и не дал оценки существенным обстоятельствам дела. Не учёл, что согласно пункту 1.9 Инструкции, утверждённой генеральным директором, работы должны выполняться по наряду, который выдается с назначением ответственного руководителя работ, производителя работ и членов бригады. Согласно Техническому заключению специалиста вероятной причиной возгорания стало воздействие на пожарную нагрузку в очаге пожара источника зажигания малой мощности и что работниками, производившими работы, были недостаточно произведены меры противопожарной безопасности при проведении работ на объекте. Которые были ознакомлены с с инструкцией по пожарной безопасности. Также указанные работники прошли обучение и проверку знаний по пожарной безопасности. В дальнейшем указанные работки ФИО1 и ФИО2 были признаны виновными в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. ООО «Мет-Лом» были выполнены все требования и созданы необходимые условия для нарушения норм пожарной безопасности, в связи с чем виновность ООО «Мет-Лом» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года, составлен в нарушение статьи 28.5 КоАП РФ и не может являться доказательством.

В нарушение статьи 29.6 КоАП РФ дело рассмотрено с нарушением срока.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебное заседание законный представитель ООО «Мет-Лом» Карпов К.А., защитник, а также должностное лицо, вынесшее постановление не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от шести тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ).

Как следует из материалов дела, 20 января 2021 года в 10 часов 52 минут в ходе проверки сообщения по факту пожара на территории причала № 113 станции Щитовой, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что юридическое лицо – ООО «МЕТ-ЛОМ» нарушило требования пожарной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «О противопожарном режиме», а именно:1. При проведении огневых работ для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения не обеспечило закрытие негорючими материалами технологических и других люков (лючков) в переработках (п.356 ППР в РФ);2. Не очищено место проведения огневых работ от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов, использование которых не предусмотрено технологией производства работ, согласно приложению №3 (п. 356 ППР РФ).

На основании установленного факта государственным инспектором города Севастополя по пожарному надзору Медведской Г.Ю. 19 апреля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Мет-Лом».

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю Журавель Е.И. № 77/2021 от 16 июня 2021 года ООО «Мет-Лом» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Мет-Лом» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.14 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции заявителем приведены доводы о том, что ООО «Мет-Лом» не подлежит привлечению к административной ответственности в силу пункта 4 статьи 2.1 КоАП РФ введенного Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ.

Так в частности, пунктом 4 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2.1 КоАП РФ, если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Как установлено судьей апелляционной инстанции, постановлением государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору-заместителя начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополя от 04 июня 2021 года Оськин В.М., и Волобуев А.И. трудоустроенные на ООО «Мет-Лом» газорезчиками привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ по факту пожара, произошедшего 20 января 2021 года в 10 часов 52 минуты, на территории причала № 113 станции щитовой по адресу: <адрес> с назначением административного наказания в виде административного штрафа 2 000 рублей каждому.

В материалах дела имеется Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности, в котором имеются подписи работников ФИО2 и ФИО1 о том, что с ними проведен целевой инструктаж, который проводится, согласно п. 28 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 (ред. от 22.06.2010) «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы).

Кроме того, работники ФИО2 и ФИО1 прошли обучение и проверку знаний по пожарной безопасности по программе «Пожарно-технический минимум», что подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении копиями удостоверений.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что ООО «Мет-Лом» приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление административного органа и судебный акт, состоявшиеся в отношении ООО «Мет-Лом» о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю Журавель Е. И. № 77/2021 от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мет-Лом» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                Е.В. Бояринова