Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1275/2021 от 28.04.2021

№ 5-1275/2021

64RS0043-01-2021-000225-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2021 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Королева А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя Соловьева В.С.,
<дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - «КоАП РФ»),

установил:

согласно составленному начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе УМВД России по г. Саратову протокола об административном правонарушении АМ № 1526922 от 12 января 2021 г. ИП Соловьев В.С. 03 июня
2020 г. направил в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Саратовской области уведомление о заключении трудового договора от 24 марта 2020 г. с иностранным гражданином, то есть на 46-й рабочий день в нарушение Приказа МВД России от
04 июня 2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ». Таким образом, ИП Соловьев В.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ИП Соловьева В.С. составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП Соловьев В.С. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении дела не заявил.

По данному делу участие лица, в отношении которого ведется производство, не является обязательным, при таких обстоятельствах согласно ч. ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП Соловьева В.С.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, а также соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В ст. 26.1 КоАП РФ указаны обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 8 ст. 13 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В п. 2 Приказа МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» закреплены аналогичные положения, изложенные в п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».Из представленного административного материала следует, что
ИП Соловьев В.С. 24 марта 2020 г. заключил трудовой договор с гражданином Республики Молдова Тюфекчи Петром, 06 января 1993 года рождения, то есть с иностранным гражданином.

Уведомление о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином ИП Соловьев В.С. направил в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Саратовской области 03 июня 2020 г., то есть по истечении трех рабочих дней с даты заключения договора.

Поскольку ИП Соловьевым В.С. уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином направлено в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Саратовской области по истечении трех рабочих дней с даты заключения такого договора, начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе
УМВД России по г. Саратову составлен в отношении ИП Соловьева В.С. протокол об административном правонарушении АМ № 1526922 от 12 января 2021 г. по
ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет 1 год.

Как указано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта
2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения
(за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Административное правонарушение по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не является длящимся административным правонарушением.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента заключения такого договора.

Таким образом, датой совершения вменяемого административного правонарушения является 27 марта 2020 г. (по истечении трех рабочих дней с даты заключения трудового договора от 24 марта 2020 г.).

Срок давности привлечения ИП Соловьева В.С. к административной ответственности истек 27 марта 2021 г., то есть по истечении 1 года с момента, когда истек срок для направления информации в орган миграционного учета о трудоустройстве иностранного гражданина.

Дело об административном правонарушении поступило по подсудности в суд 28 апреля 2021 г.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности в отношении ИП Соловьева В.С. истек.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичные положения закреплены в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства и исходя из требований закона, судья приходит к выводу о прекращении в отношении ИП Соловьева В.С. производства по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании
п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Соловьева В.С. прекратить на основании
п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья А.А. Королева