Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-83/2018 от 05.07.2018

Дело № 5-83/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск                                               01 августа 2018 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Сидорак Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Набережная, д. 20Г, офис 7, ОГРН 1172901010105, ИНН 2907017553,

установил:

    общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - ООО «Водоканал») допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

    18 июня 2018 года Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п. 25 Приложения № 2 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», разработанных во исполнение статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, выполняющие работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей ООО «Водоканал» хххххххх., не обеспечены личными медицинским книжками, форма которых утверждена Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 года № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», разработанного во исполнение статей 34 и 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статей 19 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», результаты обязательных медицинских осмотров не внесены в личные медицинские книжки.

В судебном заседании директор ООО «Водоканал» Захаров М.В., не оспаривая по существу событие административного правонарушения, пояснил, что в настоящее время все работники, выполняющие работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей ООО «Водоканал» за исключением двух человек, длительное время нетрудоспособных, обеспечены личными медицинскими книжками.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжкии учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 25 Приложения № 2 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» определено, что при производстве работ на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, медицинские осмотры проводятся 1 раз в год.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 1.1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 года № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» предусмотрена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно выписке из Единого государственно реестра юридических лиц ООО «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 08 сентября 2017 года. Видами деятельности общества, в том числе являются забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Приказом директора ООО «Водоканал» от 31 января 2018 года № 12 утверждены списки работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в 2018 году, и установлены дни прохождения медицинского осмотра – 9, 16, 25 апреля 2018 года с 16 до 17 часов, окончательный срок прохождения медосмотра определен 30 апреля 2018 года.

В соответствии с сообщением главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» от 25 мая 2018 года, направленного в адрес Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, в апреле 2018 года у жителя Вельского района – сотрудника ООО «Водоканал», был диагностирован случай туберкулеза органов дыхания. При анализе истории заболевания обращает на себя внимание факт отсутствия периодических осмотров работников, занятых на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей.

    Как следует из материалов дела на основании обращения главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» от 25 мая 2018 года об отсутствии периодических осмотров у работников ООО «Водоканал», Вельским территориальным отделом Управления Федеральной службы и надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении ООО «Водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

    Определением ведущего специалиста-эксперта Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 09 июня 2018 года назначена экспертиза результатов медицинских обследований и лабораторных исследований, сведений о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, внесенных в личные медицинские книжки работников, производство которой поручено филиалу № 3 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области».

    Согласно экспертному заключению от 26 июня 2018 года № 6 результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в личные медицинские книжки с указанием даты, наименования специалиста, проводившего медицинское обследование; даты прохождения флюорографического обследования, лабораторных исследований, гигиенической подготовки работников ООО «Водоканал», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Набережная, д. 20г, оф. 7, оценить невозможно в виду отсутствия личных медицинских книжек, что не соответствует требованиям п.п. 1, 5 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.5 СП 3.1.1.3473-17 «Профилактика брюшного тифа и паратифов», п. 10.6 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций, п. 25 Приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития России № 302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (Приказ № 296н от 15 мая 2013 года о внесении изменений в Приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития России № 302н от 12 апреля 2012 года), Приказа от 29 июня 2000 года № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»; п.п. 1.1, 1.3 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 мая 2005 года № 402 «О личной медицинской книжке».

    Факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтвержден протоколом об административном правонарушении № 134/03 от 04 июля 2018 года, обращением главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» о проведении анализа медицинских осмотров ООО «Водоканал» от 25 мая 2018 года, экспертным заключением от 26 июня 2018 года № 6, представленными ООО «Водоканал» копиями медицинских книжек сотрудников организации, согласно записям в которых, они выданы в период со 02 июля 2018 года по 10 июля 2018 года.

    Свидетель Б.Н.П. – ведущий специалист-эксперт Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в судебном заседании показала, что она проводила административное расследование в отношении ООО «Водоканал» в связи с поступившей от главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» информацией о выявлении среди работников ООО «Водоканал» случая заболевания туберкулезом. В ООО «Водоканал» были истребованы список работников общества, личные медицинские книжки работников и другие документы. Личные медицинские книжки представлены не были. Определением от 09 июня 2018 года назначена экспертиза результатов медицинских обследований и лабораторных исследований, сведений о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведений о прохождении гигиенической подготовки и аттестации, внесенных в личные медицинские книжки работников, провести которую не представилось возможным в связи с отсутствием личных медицинских книжек, что является нарушением действующего законодательства. Медицинские осмотры работников, занятых на работах на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, должны проводиться при приеме на работу, а в последующем 1 раз в год. На момент приема лиц, указанных в протоколе об административном правонарушении, они должны были иметь личные медицинские книжки с результатами обязательных медицинских осмотров.

    Выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) неопределенного круга лиц. Оснований для приостановления деятельности юридического лица в настоящее время нет, общество устраняет выявленные нарушения. В настоящее время работники обеспечены личными медицинскими книжками, в апреле 2018 года прошли флюорографические обследования.

Показания данного свидетеля последовательны, непротиворечивы и согласуются с другими имеющимися в материалах дела доказательствами. Кроме того, свидетель предупреждалась об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ООО «Водоканал», и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены, событие административного правонарушения и сведения о лице, его совершившем, исследованы полно.

Процедура составления протокола соблюдена.

Выполняя работы по обеспечению населения питьевой водой, работники предприятия ООО «Водоканал» в нарушение действующего законодательств в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не были обеспечены личными медицинскими книжками подтверждающими факт прохождения медицинских осмотров, результаты обязательных медицинских осмотров в личные медицинские книжки внесены не были.

Таким образом, совершенное ООО «Водоканал» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

ООО «Водоканал», имея возможность и будучи обязанным в полном объеме выполнять установленные правила, не предприняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины ООО «Водоканал», в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Объектом вмененного ООО «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а его охрана относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Следовательно, указанное правонарушение не является малозначительным.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает принятие мер к устранению выявленных нарушений, а именно получение обществом личных медицинских книжек в отношении сотрудников, работающих в настоящее время в ООО «Водоканал» и занятых на работах на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, а также проведения ряда обследований.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ООО «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН 2901133673, КПП 290101001, БИК 041117001, расчетный счет 40101810500000010003, ОКТМО 11605101, КБК 14111628000016000140, УИН 1410429009770004624, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельска, наименование платежа - административный штраф, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 36-а, каб. № 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                    Н.В. Сидорак