Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5602/2023 ~ М-5383/2023 от 01.11.2023

Дело № 2-5602/2023 (25RS0029-01-2023-007753-10)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года                             г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при секретаре Шупель Т.С., с участием истца Орлова С.А., представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» Садычко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орлова С. А. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об установлении факта полной утраты имущества, признании права на выплату финансовой помощи, с участием третьих лиц правительства Приморского края, Министерства труда и социальной политики Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав следующее. Постановлением губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГ на территории Уссурийского городского округа был введен режим функционирования - чрезвычайной ситуации регионального характера. В связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX подвергся затоплению в результате крупномасштабного наводнения на территории Приморского края после прохождения тайфуна «KHANUH», комиссией проведено обследование указанного жилого помещения, по результатам которого составлено заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и установлен факт полной утраты имущества первой необходимости. Однако КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение о назначении выплаты в размере 50000 руб. как за частичную утрату имущества. На основании изложенного, истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГ №УИПН-2XXXX-3 незаконным, признать за истцом право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., обязать администрацию Уссурийского городского округа включить истца в списки на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в качестве финансовой помощи за утраченное имущество.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнив, что просит признать за ним право на получение финансовой помощи в размере 50000 рублей, с учётом ранее выплаченных денежных средств.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социального развития Приморского края в одном лице Садычко Н.В., с требованиями не согласилась, ссылалась на то, что из заключения комиссии администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ, полученного КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при рассмотрении заявления о предоставлении истцам финансовой помощи, следует, что имущество утрачено не полностью. В частности, в указанном заключении установлено, что телевизор, присутствует, но не утрачен. При этом отсутствующее имущество первой необходимости отмечено комиссией как отсутствует. С учетом изложенного требования истца об установлении факта утраты имущества первой необходимости полностью несостоятельны и данный факт опровергается заключением комиссии, нельзя согласится с доводом истца о том, что имущество утрачено полностью, поскольку при проведении комиссионного обследования телевизор присутствовал и находился в рабочем состоянии, то есть не был утрачен. По результатам рассмотрения заявлений, на основания заключения комиссии истцу назначена финансовая помощь в размере 50000 руб. Также следует учесть, что допустимых доказательств утраты истцом всего имущества первой необходимости не представлено. Вместе с тем комиссией установлен факт частичной утраты имущества, которое было действительно утрачено на дату проведения комиссии и осуществления выплаты финансовой помощи, что отражено в заключении от ДД.ММ.ГГ, с которым ознакомлен заявитель, что подтверждается подписью, при этом замечаний и заявлений при ознакомлении на недостоверность, неполноту или иное, что могло повлиять на выводы комиссии, им не заявлены. Данное заключение никем в установленном законом порядке не оспорено, доказательств неправомерности действий комиссии при оформлении заключения от ДД.ММ.ГГ, а также допустимых доказательств действительной утраты имущества первой необходимости, полностью на дату выплаты финансовой помощи и (или) на настоящую дату, истцом не представлено. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представители администрации Уссурийского городского округа, Правительства Приморского края, извещенные о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель Правительства Приморского края направил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, т.к. структурным подразделением КГКУ был проведен анализ представленных документов, определен факт частичной утраты имущества и выплачены денежные средства в размере, соответствующем частичной утрате имущества первой необходимости. Заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, не оспаривалось, было подписано истцом, что свидетельствует о согласии с выводами комиссии ОМСУ. Таким образом, истцу, в соответствии с его заявлением, была оказана государственная услуга и назначена финансовая выплата при частичной утрате имущества первой необходимости, в соответствии с фактическим содержанием заключения о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Кроме того, истец уже получил 50 000 руб. за частичную утрату имущества первой необходимости, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований ему необходимо будет возвратить указанную сумму в бюджет.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка, назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; утрата ранее указанными лицами частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее-Комиссии ОМСУ).

Согласно пункту 2.3 Порядка, факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями ОМСУ в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее -Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а)    предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б)    предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в)    предметы мебели для сна - кровать (диван);

г)    предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д)    предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

В соответствии с пунктом 11 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 Порядка. Согласно пункту 4.3 Порядка, решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации.

Согласно п.1.4. Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь оказывается в следующих размерах:

50 тыс. рублей на человека из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости;

100 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUH».

Как следует из представленных в материалы дела документов, истец Орлов С.А. зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о получении финансовой помощи.

В подтверждение факта утраты имущества истца первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов, действующей на основании постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, было произведено обследование условий жизнедеятельности Орлова С.А. по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

В результате обследования составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского городского округа Приморского края ДД.ММ.ГГ, о подтверждении факта проживания истца в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта полной утраты имущества первой необходимости.

По результатам рассмотрения заявления истца на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГ, истцу произведена выплата финансовой помощи в размере, определённом для случаев частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС – 50 000 рублей.

Вместе с тем из акта, составленного комиссией об утрате имущества первой необходимости от ДД.ММ.ГГ следует, что истцом утрачено имущество первой необходимости в полном объеме.

Учитывая, что в соответствии с представленным заключением Комиссии ОМСУ от ДД.ММ.ГГ установлена полная утрата имущества первой необходимости, суд приходит к выводу о том, что в результате ЧС «интенсивные осадки 2023», зарегистрированной ДД.ММ.ГГ, истец утратил имущество первой необходимости в полном объеме, в связи с чем имел право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

Обстоятельство того, что Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи и финансовая помощь может быть выплачена только однократно, по мнению суда, нарушает права истца на получение финансовой помощи и не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела.

С целью восстановления нарушенных прав истца суд признает за ним право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, с учетом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

Поскольку судом признано за истцом право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости суд полагает необходимым удовлетворить требование о возложении на ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности назначить и выплатить истцу финансовую помощь в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости, с учётом ранее выплаченных денежных средств.

При этом требование истца о признании решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГ о назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости незаконным удовлетворению не подлежит, поскольку оно вынесено с соблюдением требований закона и на основании представленных ответчику документов, а истцу подлежит доплата за утрату имущества первой необходимости в полном объёме.

Поскольку администрацией Уссурийского городского округа Приморского края акт составлен о полной утрате имущества первой необходимости от ДД.ММ.ГГ, и орган местного самоуправления не наделен полномочиями по включению в списки на получение финансовой помощи, то исковые требования к администрации Уссурийского городского округа Приморского края удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13.04.2022 № 236-░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13.04.2022 № 236-░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.