Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3478/2023 ~ М-2952/2023 от 09.10.2023

11RS0002-01-2023-003617-37

Дело №2-3478/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре Шакировой П.А.

с участием представителя истца по доверенности Пчелинцевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

21 ноября 2023 года гражданское дело по иску Матвеевой Т.Г. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершего Матвеева Г.В.,

установил:

Матвеева Т.Г. обратилась с иском, в обоснование которого указала, что является дочерью Матвеева Г.В., который с 24.07.1997 состоял в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры». 22.04.1999 Матвеев Г.В. умер. После смерти отца за истцом было сохранено право состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, с учетом очередности умершего отца. Однако решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 03.06.2022 истец снята с учета в связи с отсутствием у неё на дату постановки на такой учёт требуемого трудового стажа 10 лет. Истец не оспаривает отсутствие у неё необходимого стажа, но обращает внимание, что 24.07.1997 на учёт был поставлен именно её отец, который имел требуемую продолжительность трудового стажа, а также являлся пенсионером. При этом её право на получение жилищной субсидии является производным от права её отца. Как на дату постановки, так и на дату смерти Матвеева Г.В. истец проживала с ним по одному адресу, вела с ним общее хозяйство, то есть являлась членом его семьи. Соответственно, истец, приходящаяся Матвееву Г.В. дочерью, вправе претендовать на сохранение за ней очередности умершего. На основании указанного решение о снятии её с такого учета истец считает незаконным и просит обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить её в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, с датой постановки на учет 24.07.1997 по категории «пенсионеры».

Истец Матвеева Т.Г., ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. Ответчик и третье лицо просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца Пчелинцева Я.А. заявленные требования поддержала, приведя в обоснование доводы изложенные в иске.

В письменном отзыве ответчик администрация МО ГО «Воркута» с иском не согласился и отметил, что истец просит признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата с учетом очередности умершего отца Матвеева Г.В., который состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС, с датой постановки на учёт 24.07.1997. На дату постановки Матвеева Г.В. на учёт закон не предусматривал ведение списков лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, по категориям (инвалиды, пенсионеры, работающие и пр.). Кроме того, действовавшее на дату смерти Матвеева В.Г. законодательство не предусматривало возможность сохранения очередности за членами семьи умершего, в связи с чем довод истца о сохранении за ней такого права ответчик считает несостоятельным. Право на получение жилищной субсидии умершего Матвеева Г.В. за истцом не сохранялось. При этом в связи со смертью 22.04.1999 Матвеева Г.В., очередь на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 24.07.1997 была переведена на его дочь Матвееву Т.Г. по распоряжению Главы администрации МО «Город Воркута» от 29.10.1999. Впоследствии, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ при формировании общереспубликанских списков Матвеева Т.Г. была включена в эти списки в качестве заявителя по категории «работающие». На 24.07.1997 действовал Федеральный закон от 17.08.1996 №116-ФЗ и постановление Правительства РФ от 03.08.1996 №937, в соответствии с которыми граждане имели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в РКС и приравненных к ним местностях не менее 10 лет. Поскольку при проверке документов учётного дела было выявлено, что стаж работы истца в РКС на 24.07.1997 составляет 1 год 10 месяцев, истец была снята с учета граждан имеющих право на получение жилищной субсидии.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск указало, что из искового заявления следует, что на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в администрации МО ГО «Воркута» с 24.07.1997 состоял Матвеев Г.В., который умер 22.04.1999. После смерти Матвеева Г.В. в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 24.07.1997 по категории «работающие» осталась состоять дочь умершего – Матвеева Т.Г. Истец Матвеева Т.Г. была снята с соответствующего учета на основании решения от 03.06.2022 в связи с отсутствием у неё на дату постановки на учёт требуемого законодательством 10-летнего стажа работы в РКС. К исковому заявлению, направленному в адрес Минстроя РК, не приложены документы, подтверждающие прибытие Матвеева Г.В. в РКС до 01.01.1992, наличие у него на дату постановки на учет требуемого северного стажа. В связи с этим Минстрой РК не может сделать вывод о праве умершего Матвеева Г.В. состоять на учете получение социальных выплат до даты его смерти. Также не представлены документы, подтверждающие отсутствие у истца жилья за пределами РКС. Кроме того, действовавшее на дату смерти Матвеева В.Г. законодательство не предусматривало сохранение права умершего на получение жилищной субсидии за членами его семьи. На основании указанного Минстрой РК просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении истец Матвеева Т.Г., <дата>. рождения, приходится дочерью Матвееву Г.В. и ФИО

Из материалов учётного дела следует, что на основании заявления от 24.07.1997 Матвеев Г.В. был включен в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с составом семьи 2 человека, включая дочь Матвееву Т.Г.

Как следует из копии поквартирной карточки, на 24.07.1997 Матвеев Г.В. проживал совместно с дочерью Матвеевой Т.Г. по адресу: <адрес>.

На дату постановки Матвеева Г.В. на учёт действовал Федеральный закон от 17.08.1996 №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 г.».

Указанным Федеральным законом было установлено распределение средств федерального бюджета на 1996 год, направляемых на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в климатически благоприятные районы; размер предоставляемых гражданам жилищных субсидий, а также условия и порядок их предоставления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.08.1996 №116-ФЗ право на получение жилищной субсидии имели указанные в ст. 4 настоящего Федерального закона граждане, обязавшиеся в течение года после предоставления субсидии передать местным органам самоуправления занимаемые их семьями по договору найма, аренды либо на праве собственности жилые помещения.

Выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах (ст. 4 ФЗ от 17.08.1996 №116-ФЗ).

Действие данного закона было продлено на 1997 год.

В силу п.3 Положения «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 937, за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов), в том числе лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Таким образом, на дату постановки Матвеева Г.В. на учет северный стаж лица, претендующего на получение безвозмездной субсидии, должен был составить не менее 10 лет.

Матвеев Г.В. работал в г.Воркуте с 09.12.1959 (с перерывами) и на дату его постановки на учет 24.07.1997 имел стаж работы в районах Крайнего Севера более 33 лет.

В 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется ч.2 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение таких субсидий. Предоставление средств на жилищные субсидии гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, осуществляется под контролем законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации (ст. 2 ФЗ от 25.07.1998 № 131-ФЗ).

Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных (ст. 4 ФЗ от 25.07.1998 № 131-ФЗ).

    Из представленных документов следует, что Матвеев Г.В. прибыл в районы Крайнего Севера до 01.01.1992, поскольку, как уже указано выше, с 09.12.1959 работал на предприятиях г.Воркуты, а с 07.07.1966 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

22.04.1999 Матвеев Г.В. умер в г.Воркуте (свидетельство о смерти I-ЕА ... выдано ЗАГС <адрес> <дата>).

26.10.1999 истец Матвеева Т.Г. обратилась в администрацию МО ГО «Воркуты» с заявлением о сохранении за ней права на получение жилья за пределами г.Воркуты с учетом очередности умершего отца.

Согласно протоколу заседания общественной жилищной комиссии от 29.10.1999 №43, утвержденному распоряжением Главы администрации МО «Город Воркута», удовлетворено заявление Матвеевой Т.Г. о переводе на нее очереди на получение жилья за пределами г.Воркуты в связи со смертью её отца Матвеева Г.В.

При этом в протоколе указаны рекомендации жилищной комиссии: истца в очереди оставить, но жилье предлагать через 10 лет, так как на дату перевода очереди северный стаж истца составляет 5 лет 11 месяцев.

Таким образом, на дату перевода очереди умершего на истца, последняя действительно не имела требуемого северного стажа.

Решением администрации МО ГО «Воркута» от 03.06.2022 (протокол №20 утвержден постановлением и.о. главы ГО «Воркута» от 06.06.2022 №684) Матвеева Т.Г. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с датой постановки на учет 24.07.1997 по категории «работающие» в связи с отсутствием права состоять на данном учете (отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату постановки на учет, менее 10 лет).

В настоящее время Матвеева Г.В., не оспаривая отсутствие у неё на 24.07.1997 требуемого трудового стажа в РКС, обратилась с иском в суд, в котором просит признать за ней право на получение жилищной субсидии с учетом очередности умершего отца.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми в отзывах на иск указали, что действовавшее на дату смерти Матвеева Г.В. законодательство не предусматривало возможность сохранения права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на соответствующем учете. На основании указанного ответчик и третье лицо просили отказать истцу в удовлетворении заявленного требования.

Однако суд не может согласиться с позицией указанных лиц по следующим основаниям.

В ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Действительно, в первоначальной редакции указанная статья Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ не предусматривала возможность сохранения очередности умершего за членами его семьи.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ изложена в новой редакции.

В частности, в указанной статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (ст.2 данного Закона).

Вместе с тем прямого запрета на вышеуказанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Согласно ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

В соответствии с копией поквартирной карточки Матвеев Г.В. с 07.07.1966 по 22.04.1999 (по дату смерти) был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Совместно с ним по указанному адресу в период с 06.05.1976 по 18.04.2001 была зарегистрирована его дочь Матвеева Т.Г.

В судебном заседании были исследованы письменные пояснения С., заверенные нотариально.

Как следует из указанных пояснений, С. и истец Матвеева Т.Г. являются родственниками – двоюродными сестрами. С. со своей семьей проживала по адресу: <адрес>. Семья истца жила по адресу: <адрес> состояла из самой Матвеевой Т.Г., её отца Матвеева В.Г. и матери ФИО После расторжения родителями истца брака, Матвеева Т.Г. осталась проживать со своим отцом по указанному адресу, ухаживала за ним, поскольку он тяжело болел. Они с отцом всегда жили дружно. После того, как отец истца решил участвовать в Пилотном проекте, строили планы на будущее, собирались вместе переехать в <адрес>.

Названные пояснения согласуются с доводами, изложенными в иске, а также подтвержденными истцом в судебном заседании 07.11.2023.

Следовательно, Матвеева Т.Г., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти её отца Матвеева В.Г. до 1 января 2012г.

Таким образом, в рассматриваемом случае из материалов дела следует, что Матвеев В.Г. прибыл в г.Воркуту до 01.01.1992, сведений о наличии в его собственности жилых помещений за пределами г.Воркуты материалы дела не содержат, на момент подачи заявления и до даты смерти был зарегистрирован и проживал совместно с дочерью по адресу: <адрес>. На дату постановки на учет Матвеев В.Г. имел северный стаж более 33 лет.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.10.2023 истец имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>. При этом сведения о наличии жилья за пределами районов Крайнего Севера у истца Матвеевой Т.Г. материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного, требование истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очерёдности умершего Матвеева В.Г. обоснованно и подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о категории очередности умершего, суд исходит из следующего.

Действовавший на 24.07.1997 (дата постановки на учет Матвеева В.Г.) Федеральный закон от 17.08.1996 №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 г.», как верно указано ответчиком, не предусматривал ведение списков лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, по категориям (инвалиды, пенсионеры, работающие и пр.).

При этом Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившим в силу 31.07.1998 и действовавшим, в том числе на дату смерти Матвеева В.Г., такие категории были предусмотрены. Так, ст. 4 указанного Федерального закона установила первоочередное предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Согласно сообщению ОПФР по Республике Коми от 18.02.2022, имеющемуся в материалах учётного дела, архивное пенсионное дело ... М получателя пенсии по старости Матвеева Г.В., <дата>. рождения, выплата пенсии которому прекращена в 1999г., уничтожено в связи с истечением срока хранения.

В то же время, согласно отметке на трудовой книжке Матвеева Г.В. пенсия ему была назначена в г.Воркуте отделом соцобеспечения 15.11.1993.

Следовательно, на дату постановки его на учет (24.07.1997) Матвеев Г.В. относился к категории «пенсионеры». Данная категория не была указана в его учетном деле только в связи с отсутствием такой необходимости на эту дату.

На основании указанного истец Матвеева Т.Г. подлежит восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очерёдности умершего Матвеева В.Г. по категории «пенсионеры».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Матвеевой Т.Г. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учетом очередности умершего Матвеева Г.В. удовлетворить.

Признать за Матвеевой Т.Г. право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом очередности умершего Матвеева Г.В. с датой постановки на учет 24 июля 1997 года по категории «пенсионеры».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить Матвееву Т.Г. в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего Матвеева Г.В. с датой постановки на учет 24 июля 1997 года по категории «пенсионеры».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 22.11.2023.

Судья У.Н. Боричева