Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1243/2024 ~ М-53/2024 от 10.01.2024

Дело № 2-1243/2024                            

УИД 59RS0004-01-2024-000084-34    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20.02.2024                                     г. Пермь

Ленинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Сероваевой Т.Т.,

при секретаре судебного заседания Котельникове И.А.,

с участием представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, администрации города Перми – ФИО3,

представителя третьего лица – муниципального казенного учреждения «Городская коммунальная служба» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации города Перми о возложении обязанности проведения мероприятий по ограничению доступа в многоквартирный дом,

установил:

прокурор Кировского района г.Перми, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации города Перми, в котором просит возложить обязанность на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселённый (неэксплуатируемый) многоквартирный дом по адресу: <Адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Перми проведена проверка соблюдения Департаментом ЖКХ и администрацией г. Перми законодательства в сфере расселения и ликвидации аварийного жилищного фонда, градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, при эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>. Проведенная проверка показала, что многоквартирный дом по адресу: <Адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии при администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о направлении отделом расселения жилищного фонда Управления жилищных отношений администрации <Адрес> уведомлений собственникам жилых помещений в многоквартирном доме об освобождении ими жилых помещений многоквартирного дома в течение шести месяцев с момента получения соответствующих уведомлений. Все помещения многоквартирного <Адрес> расселены. ДД.ММ.ГГГГ района совместно со специалистом администрации <Адрес> проведена аналогичная проверка, по результатам которой ранее выявленные нарушения закона не устранены, многоквартирный дом находится в ненормативном состоянии, имеется свободней доступ неопределенного круга лиц к данному объекту, представляющему угрозу для жизни и здоровья. Вышеуказанное свидетельствует о создании непосредственной угрозы возможности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лица.

Представитель истца в судебном заседании требования просил удовлетворить, также указал, что возложение на ответчиков обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в расселенный (неэксплуатируемый) многократный дом по адресу: <Адрес> - это способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Решение суда просит привести к немедленному исполнению.

Представитель ответчиков - администрации города Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, согласно которым дом полностью расселен, не эксплуатируется, находится в полуразрушенном состоянии, внешние стены с обоих торцов отсутствуют (выпилины), входная дверь в дом не заколочена, находится в приоткрытом состоянии, оконные проёмы второго этажа здания не заключены, частично отсутствуют, доступ внутрь дома свободный, не ограничен.

Представитель третьего лица –МКУ «Городская коммунальная служба» с исковыми требованиями не согласился, указал, что имеется график сноса аварийных домов, <Адрес>, согласно графику, будет снесен в марте.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности определены в Федеральном законе от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (далее – Федеральный закон №390-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона №390-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ст. 12 Федерального закона № 390-ФЗ).

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Решением Пермской городской думы от 25.04.2023 №71 «О внесении изменений в Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, утвержденное решением Пермской городской думы от 26.06.2012 №138», организация содержания расселенных домов, принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такие дома, возложены на Департамент.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 №138 утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее Положение), согласно которому департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – Департамент) является функциональным органом администрации города Перми; основной целью деятельности Департамента является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения города Перми безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде; формирование приоритетов развития системы коммунальной инфраструктуры (производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой и расположенных (полностью или частично) в границах города Перми и предназначенных для нужд потребителей города); создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества (п.1.1, п.2 Положения).

В соответствии с п.3.7.7 Положения к функциям департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми относится организация содержания расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в части очистки кровли от снега и наледи, принятие мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такие многоквартирные дома, до момента их сноса.

Согласно пункту 2.3.7 Устава МКУ «Городская коммунальная служба» учреждение осуществляет организацию содержания расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе в части принятия мер препятствующих несанкционированному доступу людей в такие дома, до момента их сноса.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г.Перми в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, при эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>. Данный домв установленном законом порядке признанаварийным и подлежащим сносу (л.д. 23, 24-54,55,56,57,58,59), жилые помещения, расположенные в указанном доме, расселены (л.д. 72).

В ходе осмотра дома, проведенного прокуратурой Кировского района г.Перми в рамках рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в доме по адресу: <Адрес> – открытый вход; имеется доступ через окна; решетки отсутствуют, о чем составлен соответствующий акт осмотра с фототаблицей. <Адрес> в г. Перми расселен.

    В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, установлено, что дом полностью расселен, не эксплуатируется, находится в полуразрушенном состоянии, внешние стены с обоих торцов отсутствуют (выпилины), входная дверь в дом не заколочена, находится в приоткрытом состоянии, оконные проёмы второго этажа здания не заключены, частично отсутствуют, доступ внутрь дома свободный, не ограничен.

    Из письма департамента ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что планируемый срок сноса аварийного многоквартирного <Адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Адрес>, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, техническое состояние дома неудовлетворительное, при этом в указанный дом имеется доступ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с совершением правонарушений и действий террористического характера, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, что является недопустимым, постольку суд полагает возможным исковые требования прокурора Кировского района г. Перми удовлетворить, возложив на департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми обязанность принять мер), препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в многоквартирный дом по адресу <Адрес>.

Поскольку нарушаются права населения на безопасность, направленную на предупреждение ситуаций техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), так и антитеррористическую защищенность (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»), решение суда следуетобратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ (░░░ 5902293883)░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>. ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>.