Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-726/2020 от 09.07.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2020 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Килафян Ж.В., с участием Фоменко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области поступивший из ОМВД России по Мясниковскому району Ростовской области протокол 61 №000999/1239 от 07.07.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Фоменко Натальи Валерьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Украина, гражданка Украины, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Фоменко Н.В. 07.07.2020 года в 18 час. 00 мин., находясь по адресу: <адрес>, будучи гражданкой Украины, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Нарушение выразилось в утере миграционной карты, подтверждающей право пребывания (проживания) в Российской Федерации, чем нарушила требования Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела Фоменко Н.В. признала свою вину в совершении административного правонарушения, пояснив, что в Российской Федерации проживают ее супруг ФИО5 и дети ФИО2, 2010 года рождения, и ФИО3, 2015 года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. Дети проживают в России с рождения, посещают образовательные учреждения.

Выслушав Фоменко Н.В., рассмотрев представленные материалы, суд установил ее вину в совершении административного правонарушения.

Вина Фоменко Н.В. подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 61 № 000999/1239 от 07.07.2020 года, где изложены обстоятельства совершенного Фоменко Н.В. деяния и имеются ее объяснения о том, что с протоколом она согласна;

- письменными объяснениями Фоменко Н.В. от 07.07.2020 года;

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года " О правовом положении иностранных граждан в РФ"(далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) законно находящимся иностранным гражданином (лицом без гражданства) является лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и миграционную карту, либо иные, предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил пользования миграционной картой, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 413 "О миграционной карте" в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Таким образом, действия Фоменко Н.В. правильно квалифицированы сотрудниками органа внутренних дел по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

Однако при назначении наказания суд учитывает следующее. Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Совершенное Фоменко Н.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных Фоменко Н.В. документов следует, что в Российской Федерации проживают ее супруг ФИО5 и дети ФИО2, 2010 года рождения, и ФИО3, 2015 года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. Дети проживают в России с рождения, посещают образовательные учреждения.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации,… в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации,… что в данном случае означает серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права Фоменко Н.В. на уважение семейной жизни.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины…

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Фоменко Н.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, суд назначает ей наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Фоменко Наталью Валерьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Зачисление штрафа производить на следующий счет: получатель УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Мясниковскому району); банк получателя отделение Ростов-на-Дону, р/счет 40101810303490010007; КПП 612201001; ИНН 6122003722; БИК 046015001; ОКТМО 60635000; КБК 18811640000016020140; УИН 18880461192900008984, административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Килафян Ж.В.